区域通用航空产业发展规划关键问题研究.docx

区域通用航空产业发展规划关键问题研究□ 崔婷摘 要 : 本文在从广义与狭义两个角度对通用航空产业进行准确界定的基础上，针对我国各省市制定区域通航产业发展规划 的现状与存在的问题，提出了区域通航产业规划制定的逻辑步 骤，明确了各环节的主要作用、规划内容、技术要求等，并揭 示了区域通航产业规划制定的关键问题。关键词 : 区域 ；通用航空产业 ；发展规划 ；关键问题 ；逻辑步骤通用航空产业具有知识技术密集、物质资源消耗少、发展潜力大、综合效益好的特点，同时在改善民众出行条件、完善应急 37救援体系、带动相关产业发展、提供就业岗位等方面对经济社会发展具有重要的促进与带动作用。一、通用航空产业内涵界定1. 通用航空相关概念辨析关于通用航空的概念，国内外不同组织和部门先后给出了各 自的观点，并规定了通用航空所涵盖的范畴。综合比较和借鉴国 内外已有观点，通用航空是指民用航空领域中除公共航空运输以 外的各类航空活动的统称，如工、农、林、渔、矿等产业的飞行 作业以及应急救援、公务飞行、飞行训练、航空运动、空中游览 等多种类型的飞行活动。需要注意的是，通常所说的通用航空，实际是指通用航空飞 行及作业活动，通航飞行的目的是为工农林等其他产业服务时， 往往称为通航作业 ；而当通航飞行的目的是飞行训练、航空运动 及满足其他消费性、娱乐性通航需求时，往往被称为通航飞行或 通航飞行活动。当从产业发展角度进行研究时，又有学者将前述 的通航作业及通航飞行活动的开展统称为通用航空运营。2. 通用航空产业概念的内涵界定对于通用航空产业概念的界定，可以从狭义和广义两个角度 进行，二者所涵盖范畴具有明显的区别。狭义的通用航空产业是指从事通用航空飞行活动及为 通航飞行活动提供服务保障的 企业、机构及其营运活动的集 合。广义的通用航空产业不仅 包括从事通用航空飞行活动及 为其提供服务保障的企业、机 构及其营运活动的集合，还包 括从事与通用航空飞行活动具 有技术经济关联关系的其他经 济活动，如通用航空设计研发、 通用航空制造、通用航空维修、 通航专业人员培训，以及为通 用航空服务的中介、金融等企 业、机构及其经营活动的集合。从构成通航产业各类活动 的角度看，广义的通用航空产 业不仅包含了通用航空作业飞 行活动，还包括与通用航空作 业飞行具有技术经济关联关系 的其他多种经营活动。依据各 类产业活动在通用航空产业整38体发展中所发挥作用的不同及 不同产业活动之间的相互关系，可将构成通用航空产业的各类 活动划分为三个层次，如图 1 所示。其中，核心层专指通用航 空作业飞行活动。这是因为通 用航空产业中的其他产业活动均围绕通航作业飞行活动展开， 都是为通航作业飞行活动提供 直接或间接的服务与保障 ；保 障层主要包括为通用航空作业 飞行活动提供直接保障性服务 的各类活动 ；关联层与通用航 空作业飞行活动具有技术经济 关联关系，但并不直接为通航 飞行活动提供保障性服务，而 是为从事通用航空作业飞行活 动的通航营运人提供飞行器、 专业人才等生产要素，以及其 他间接性服务的活动。二、我国区域通航产业发展 规划现状通用航空产业发达国家实 践经验表明，一国或地区人均 G D P达4000美元时，通用航空 将进入快速发展期。据国家统 计局公布的数字，2012年我国 人均G D P已达6100美元，已具 备了通航航空产业发展必要的 经济发展基础。而另一方面， 随着《关于深化我国低空空域 管理改革的意见》的深入实施 和低空空域开放试点工作的不 断推进，长期制约我国通用航 空产业发展的体制障碍正在逐渐解除。可以预见，未来一段 时期内，我国通用航空产业 将处于快速发展期，通用航空 市场需求将快速增长且日益多 元化。《中国民用航空发展第 十二个五年规划》也将我国通 用航空飞行小时的年均增速目 标确定为16%。当前，全国多个 省、自治区均在制定或已经颁 布本区域通用航空产业发展规 划，总体来看表现出如下特点。 1. 规划主体多为地方政府部门首先，通用航空产业的发 展会对地方经济发展、人民生 活改善以及农、林、工业、旅 游业、文化产业等多个关联产 业的发展发挥重要的促进作用， 具有正外部性的特点。正因为 这一特点的存在，导致了“市 场失灵”现象的发生，即通用 航空产业的发展不能完全依靠 市场的调节作用来配置资源和 引导产业内经营主体的行为， 政府必定会在该产业的发展中 发挥必要的主导、干预、引领、 规范等作用。例如，通用航空 在应急救援、紧急救护、航空 消防、方便偏远地区民众出行 等方面提供的服务属社会公共 服务，具有公益性特点，应该 由政府规划、建设并出资“购买” 此类服务。其次，通用航空飞 行活动涉及国防安全、民众人 身安全等，也直接决定了政府 会对通航航空产业进行必要的 规范和管理。第三，在通航产