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青岛提升基础设施建设与管理水平研究报告 　　□青岛市社会科学院研究员　郭先登 　　编者按：此文以青岛市社会科学院《科研报告》第1期报市委、市政府，市政府领导给予很高评价，在批示中指出：“该文对城市基础设施建设与管理做了较深入的研究，有一定的参考指导价值。请市发改委、市建委、市规划局、市交通委、市政公用局参阅”。青岛财经日报征得作者同意，独家发表，以飨读者。 　　按照市委落实党的十七大精神坚持“五个必须”的精神，近期我们结合青岛城市发展中面临的一个重大问题，即如何提升城市基础设施建设与管理水平进行了调查研究。党的十七大政治报告明确提出了“加强基础产业基础设施建设”的要求，随着城市化的加快推进，城市竞争力的强弱直接决定着城市在国内外分工中的位置和作用；城市竞争力的核心是提供公共产品的能力与效率；城市基础设施是公共产品构成的主体部分；城市基础设施体现着城市竞争力。 　　一、青岛城市基础设施建设与管理水平的现状 　　城市竞争力是城市产业创造价值的综合能力。基础设施是形成城市竞争力重要的组成部分；提升基础设施建设和管理水平对城市竞争力越来越至关重要。城市基础设施是以物质形态为特征的城市基础结构系统；是城市经济、社会活动的基本载体，是真正属于城市的不可移动要素。 　　（一）特大型城市基础设施的主要分类。 　　城市基础设施产业的竞争力将成为城市总体产业竞争力的重要组成部分。对于一个城市的竞争力来说，和国家竞争力一样，其最终体现在企业竞争力和人力竞争力上。一个城市能不能为企业创造好的投资环境，能不能为人才发展提供好的人文环境，能不能为经济发展提供数量与质量相统一的基础设施，是政府服务的核心部分之一。青岛作为一个特大型城市，其基础设施分布在城市的各个方面，从实际出发，我们对城市的基础设施进行了两大方面的分类： 　　第一，按需求分类： 　　一是基本保障性基础设施，主要包括供水、供电、供气、供暖及污水、雨水处理系统等； 　　二是经济社会发展需求性基础设施：主要包括交通系统，通讯系统，能源动力系统，住房储备，文、卫、科教机构和设施等。 　　第二，城市基础设施按功能分类： 　　一是装备性硬件基础设施：主要包括公路、铁路、轻轨、机场、港口、电力、通讯、自来水、供热、地下管网等； 　　二是技术性基础设施主要包括信息及硬件基础设施里使用的软件和高新技术装备、材料。 　　在基础设施对提高城市竞争力作用中，技术性基础设施越来越至关重要；提升城市基础设施建设水平，尤应重视技术性基础设施。技术性基础设施状况决定一个城市产业的水平，拥有发达的高技术的基础设施，可以吸引和培育高技术高附加的产业（包括金融业），创造和持续创造更多的价值，提高城市竞争力。城市基础设施的规模、类型、水平直接影响着城市产业的发展和价值体系的形成；在建设过程中形成的设施力直接决定着城市产业价值的力量。城市基础设施建设质量（基础设施个体质量、空间匹配）的状况影响城市的产品成本和竞争力。基础设施通过影响城市产业收益回报率，打造城市吸引人才、技术、资金、资源等要素的能力，将影响城市的产业规模和产业素质。 　　（二）青岛市近年来逐步强化需求性基础设施的建设水平，但是需求性基础设施、尤其是经济社会发展基础设施的建设同适应经济社会发展的实际需求尚有着一定的差距。 　　目前青岛市已建成供水管道逾4000公里，形成供水能力年超3亿立方米；发电设备总容量达到313万千瓦，基本保证了城市的需求；煤气、天然气、液化气供应总量突破10万吨，燃气普及率实现100%；供热面积达到3111万平方米；建成一批使用生物质能、太阳能、海水能和地热能等清洁可再生能源利用技术的基础设施。 　　近年来，在加快建设“供”的基础设施的同时，也加快了“排”的基础设施的建设。2006年统计，全市环境保护投资66.46亿元，占全市生产总值的2.07%，其中城市环境基础设施建设投资48.60亿元，工业污染防治投资8.03亿元，各种污染治理设施运行费用9.71亿元，其他投资0.12亿元。目前全市工业废水排放总量9521.18万吨，达标排放量9401.39万吨。废水中化学需氧量、氨氮、石油类排放量分别为1.32万吨、0.075万吨、0.0022万吨。全市生活污水排放量21808.88万吨，处理量16494万吨，处理率75.63%。污水中化学需氧量和氨氮排放量分别为4.36万吨和0.67万吨。仅14座城市污水处理厂共处理废水21344万吨，其中处理废水4850万吨，占总处理量的22.7%；污水处理厂化学需氧量、氨氮、总磷去除量分别为5.53万吨、0.67万吨、0.13万吨。加快固体废物综合利用技术研究和交流合作及相应的基础设施建设，正是强化了基础设施建设，取得了铬渣作为助熔剂用于钢铁冶炼过程，年利用量15.14万吨；钢渣、粉煤灰用于铺设路基和生产建材；