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河北省鹿泉市土地托管现状调查与分析 2009年12月 第l1卷第l2期 中共石家庄市委党校 JOURNALoFTHEPARTYUNIVERSITYOFsHUIAZHUANGCITYCOMM帆EOFCPC Dec-2OO9 VoJ.11No.12 河北省鹿泉市土地托管现状调查与析 安琪李天浩李梦 (北京科技大学经济管理学院,北京l00083) [摘要]一直以来,土地问题是我国三农工作最为重要的问题.特别是随着改革开放的不断深化,土地问题渐渐成为各 方利益的交结点,成为牵一发而动全身的关键性问题.三农工作因此备受党中央重视,一系列旨在及时解决农民的土地问题, 推动农村改革,发展现代农业,促进农民增收的支农,惠农政策相继出台.本文是我们针对农业大省河北省的一个县级市——鹿 泉市实行的土地托管政策进行实地调研后,撰写的调研报告,旨在通过对这一地区的深入研究以小见大,探索我国在土地管理 方面的一些有益的做法. [关键词]农村土地托管;农民收入 [中图分类号]F301.2[文献标识码]A[文章编号]1009—0169(2009)12—0041-03 在中国,农村问题集中于土地问题.土地是中 国最为稀缺的资源之一,更是农民赖以生存和发展 的基础,是农民问题的核心.随着经济的发展,土地 问题已经远远超出了农民和农村的范畴,成为连接 农村与城市的纽带,成为各方利益的交结点.因此, 我们将农村土地改革作为研究农村改革问题的重 点进行深入研究. 一 ,土地托管的背景 党中央,国务院历来高度重视三农工作,特 别是近年来一系列支农,惠农的政策相继出台,对 于推动农村改革,发展现代农业,促进农民增收具 有重大的现实意义和深远的历史意义.在当前形势 下,如何进一步规范和加快农村土地流转,促进土 地规模化经营,已成为摆在各级党委,政府面前的 重要课题. 2008年8月底,河北省政府常务会议研究通过 了《河北省集体建设用地使用权流转管理办法(试 行)》,这是中部地区第一个出台集体建设用地流转 的管理办法的省份.河北省是农业大省,对于农民 土地问题也有独到的解决办法.鹿泉市作为河北省 经济较为发达的一个县级市,对于关乎农民最基本 利益的土地问题自然也有着自己一套较为科学的 解决方法.因此,我们走进了河北省鹿泉市联民土 地托管合作社,对其探索的农村土地适度规模经营 的新路子进行了深入调查研究. 二,鹿泉市土地托管介绍 土地托管大体来说就是把农民不愿耕种或闲 置的土地统一经营,由一家一户的小作坊变为规 模化经营的大集团.2008年4月,鹿泉市寺家庄 镇农民杜永峰在河北省社会科学院企业研究所专 家的启发下,注册成立了鹿泉市联民土地托管专 业合作社. (一)组织形式 联民土地托管合作社成立了董事会,理事会, 制定了合作社章程,建立健全了各项制度.合作社 加人自愿,退出自由,服务自选,农民只需交l0 元押金就可以加人土托社. (二)土地托管模式 1.定额分红模式.农民将土地加入到合作社,土 地由合作社统一经营管理.合作社实行统一经营, 统一管理,统一加工销售,盈余除分配给人社农民 每亩800斤小麦或玉米(视市场行情调整)外,其余 归合作社成员所有. 2.保底分红式.农民将土地加入到合作社,土地 由合作社统一经营管理,每年每亩付人社农民保底 400斤粮食的收益.年底根据合作社盈余情况按照 适当比例进行二次返还. 3.服务托管式.农民将土地加入到合作社,由合 作社统一经营,产前,产中,产后所需服务事项由合 作社提供,所需费用由合作社垫付,粮食由合作社 . 41. 收购,合作社扣除生产过程所需的费用,其余款项 返还农民. 4.服务带动式.由土托社为农户提供产前,产 中,产后菜单式服务,带动农民调整种植结构,推广 科学技术,提高组织化程度. 5.农民土地承包权入股式.农民以土地承包权 人股的方式加入合作社,每村(或每5O户)选一名 代表,组成代表大会,代表大会选举产生董事长和 执行监事.合作社成员按其与合作社的交易量分 红.目前,这一形式还没有实现. (三)利润来源 在为农民提供服务过程中,土托社也会获得相 应利润.一是以购买农资产品为平衡点.合作社以 批发价从厂家采购农贸产品,再以合理价格(高于 批发价,但低于市场零售价)卖给农民,赚取中间差 价实现收支平衡.二是以土地增效为增长点.土托 社利用土地规模经营的优势,大力发展订单农业, 特色农业等现代农业,提高土地产出率,提高农业 综合效益,赚取土地收益. 三,关于鹿泉市土地托管情况的调查 土地托管是我国的一个新兴的土地使用办法, 但目前一个关键问题是很多人对土地规模化经营 并不了解.我们调查土地规模化就是为了扩大认知 面,让更多人了解,关注并积极参与土地规模化经 营,共同建设现代农业,发展农村经济.同时,也为 政府搜集一些真实的