我国农村的环境建设如何实现历史性飞跃研究.pdfVIP

·1844· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 我国农村的环境建设如何实现历史性飞跃 杨娅 (云南行政学院650111) 摘要在我国改革开放和现代化的进程中，工业化进程(包括农村乡镇企业的发展)以及长期不 合理的城乡二元化结构，导致了农村的环保事业大大落后于整个社会的发展水平；农村过多地承担了 环境污染的代价。因此，在新农村建设中，必须抓住新的历史机遇，大胆创新，努力探索农村环境建 设的新模式和新途径，促进农村实现“环境保护工作的历史性转变”。 关键词 新农村建设环境建设新模式 信息资源开发历史性飞跃 一、新农村建设为环保事业提供了新契机 新农村建设的十六字方针说明，新农村建设是一个内涵丰富、涉及经济、政治、环境与社会 发展的全方位的课题，而农村的环境保护事业也是与经济、政治和社会事业发展密切相关的复杂 系统工程。 1．新农村建设为环保发展提供了新视野 新农村建设是十一五期间我国农村环保工作发展的新机遇，在我国这样一个仍然有60％以 上农村人口的农业大国，如何重视利用信息时代给予的一切有利条件，创新农村环境保护建设的 模式，是全面建设小康社会、构建和谐社会的重大问题。 最近，国家环保总局局长周生贤提出“实现环保的历史性转变”必须处理好六个关系：一要 正确处理经济发展、社会进步与环境保护的关系。二要正确处理当前与长远的关系。三要正确处 理政府主导和市场推进的关系。四要正确处理中央与地方的关系。五要正确处理城市与农村环保 工作的关系。六要正确处理区域之间环境保护的关系。这些新认识都为农村的环境建设提供了新 的视野。 2．我国农村信息化建设提供了新条件 经过多年的努力，我国的农村信息化建设也为环境保护事业的发展奠定了基础。 现有的基础设施包括：广播电视“村村通”工程、“农村中小学远程教育工程”、农业部的 农业信息网，科技部的科技信息网、农村干部教育网等等，这些网络都为现代环境保护知识的传 播、环保科技的普及可以惠及从中小学生、农村干部到广大的普通村民。尤其要高度重视对下面 三个网络的运用：一是广播电视村村通工程。我国于1998年初启动了广播电视“村村通”工 程。截至2005年底，中央财政和地方配套累计投入资金34．4亿元，基本解决了全国70多万个 已通电行政村中的11．7万个行政村和8．6万个50户以上自然村共9700多万农民群众听广播、 看电视的问题。广播、电视人口综合覆盖率分别提高到94．48％和95．81％。 二是“农村中小学远程教育工程”；2003年开始的农村中小学远程教育“百亿工程”，将用 五年时间，投资100亿，到2008年实现农村初中基本具备计算机教室，农村小学基本具备卫星 教育收视点，农村小学教学点具备教学光盘播放设备和成套教学光盘，使全国约53万个农村中 小学及11万个教学点能够共享优势教育资源。 三是“农村干部远程教育网”，其已经遍及广大农村，对于提高基层干部的政治、法制、科 技和管理素质，发挥先进性提供了良好的服务。 3．清醒认识我国农村环保任务的严峻形势 目前我国农村环境问题十分严重，其表现在两大方面： 从环境的整体状况来看，是环境的进一步恶化的趋势日益加剧：中国农村还有3亿多人喝不 第四章 环境监督管理制度建设与探讨 上干净的水，1．5亿亩耕地遭到污染，每年1．2亿吨的农村生活垃圾露天堆放，农村环保设施几 乎为零。城市环境的改善是以牺牲农村环境为代价，通过截污，城区水质改善了，农村水质却恶 化了；通过转二产促三产，城区空气质量改善了，近郊污染加重了；通过简单填埋生活垃圾，城 区面貌改善了，城乡结合部的垃圾二次污染加重了。农村在为城市装满“米袋子”、“菜篮子” 的同时，出现了地力衰竭、生态退化和农业面源污染。 从大多数村庄的具体情况看，一是村寨的布局与建设普遍缺乏科学规划；二是农民住宅设计 缺乏正确的指导；三是生活“三废”随意处置，环境保护和安全意识落后，脏乱差的问题严重； 四是饮用水不卫生；总之，尽快消除我国社会长期二元结构所造成农村环保的劣势地位，要从源 头上堵住污染，“要采取严厉措施，有效防止工业污染向农村转移，城市污染向郊县转移。特别 要加大整治乡镇工业和规模化养殖业污染，解决农民饮用水源污染问题。与城市污染相对集中的 特点相比，农村污染呈高度分散的状态。要努力