完善科学发展三农的制度和机制.docVIP

精品论文 参考文献 完善科学发展三农的制度和机制 吴爱梅（河南大学马克思主义学院，河南 开封 475001） 中图分类号：D616 文献标识码：A 文章编号：1033-2738（2012）06-0126-01 摘要：在党的十六届四中全会上，胡锦涛总结工业化国家发展的历程，提出了“两个趋向”的重要论断。在进入第二个趋向工业反哺农业背景条件下，首先分析了我国三农问题的历史成因及现状，在此基础上，对怎样找准解决科学发展三农问题的具体政策，健全科学发展的制度机制保障方面进行探讨。 关键词：三农问题；现状实质；权益保障；制度改革 一、科学发展三农的紧迫性和必要性 (一)科学发展三农所面临的背景条件。 科学发展三农是我国经济社会发展的必然要求，当现代化发展到一定阶段、一定程度时，则工业反哺农业、城市支援农村，以促进农村的发展进而促进现代化进程。当前，我国已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，已经具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力，结合我国的实际情况，借鉴国内外成功经验，从体制和制度上必须加快科学发展和完善三农的步伐。 (二)我国三农问题的历史成因及现状。 1.历史及政策原因造成农村资金的过度转移。 建国初，我国面临一些特殊的国际国内背景，优先发展重工业的赶超型工业化战略导致了工业化超前及农业发展滞后。工业化初期，国家对粮食需要的一半是通过农业税取得的；赶超型工业化战略，一方面使重工业超常规发展，使以工业产值比重为衡量标准的工业化水平超常规上升；另一方面使农业和农村发展的基础受到破坏，使广大农民难以积累起向城市和非农产业转移的起始资本。在工业基础薄弱且没有多少外援的情况下我们不得不采取赶超型工业化战略，必然要以剥夺国内农业和农村为代价，以农民相对贫困为代价，强行转移农业剩余，并阻止农民进城（即直接阻碍城市化），以维持城市居民的高福利、低工资，加速工业化原始积累。在优先发展工业的战略思想指导下，工业品和农产品的不等价交换，使农村资金向城市无偿转移；农民在各种金融机构中存贷款差额也反映了农村资金转移。 2.二元经济结构的制度障碍及历史惯性形成农村的不公平待遇。 (1)由于历史的原因，国家绝大部分资金投入到了城市，投入到了工业。农村仍然处于落后的状态，在各种福利待遇方面农村与城市有着天壤之别；譬如城市市政建设是由国家出资建设的，而农村的修桥、修路则需要农民集资、或者出一部分资金。 (2)城乡隔离分而治之的制度体系是制约“三农”难题化解的主要制度障碍。目前我国还处于体制改革和社会转型的过程中，有些不符合市场经济要求的规则仍然存在，体制的不健全必然造成分配的不公平，导致利益分配的差异。比如，受户籍制度和公共服务政策的限制，农民工在融入城市的过程中仍然面临诸多问题：劳动权益得不到充分保障、基本社会保障欠缺。覆盖农村的社会保障制度还不健全，对困难群体的保障力度不够，保障覆盖面窄、保障水平低。 (3)“马太效应”下的资源、要素单向流动。在工业化优先发展战略安排和城市偏向的共同作用下形成了显著的城乡差别。城乡差别形成后，“马太效应”开始发挥作用，资金、人才、资源在高利润市场环境吸引下，源源不断地由农村流向城市，形成良性循环；而基础较差的农村发展受到进一步削弱，形成恶性循环。 (4)农业生产成本连年上升。由于我国实行家庭联产承包责任制制度，随之出现了一家一户分散经营模式。这种模式制约了规模化、专业化生产，在一定程度上限制了先进农业科技成果和现代劳动手段的推广应用，导致土地生产率和农业劳动生产率降低，很多农产品生产费用居高不下，农业平均利润率连年下跌，造成了农民“增投不增收”、“增产不增收”，严重影响了农民收入的提高。 3.征地是目前对农民权益的最大威胁。我国已有4000多万失地农民，随着城市化和工业化的发展，农民失地问题还会越来越严重。按照现行法律，失地农民得到的补偿，只能维持７年左右的时间。许多农民没有特殊技能，投资意识也不强，拿了征地款后娶妻盖房，最终坐吃山空，成了“种田无地，就业无岗，低保无份”的“三无农民”。据统计，60%的失地农民生活处于十分困难的境地。因征地引起的农村群体性事件已占到全部农村群体性事件的65％以上。因此，保护失地农民利益问题以成为进一步推动经济社会稳定发展的关键。 二、科学发展首先要发展三农 1.发展三农亟需突破理念阶段，把各项利农政策、措施真正落到实处。 随着三化进程的加快，应认真思考根据经济发展过程中出现的新情况和新问题，明确科学发展三农问题的内涵，找准政策作用的对象和次序，