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农村土地流转现状、问题与建议——来自重庆涪陵区的调研 社会保障研究2009年第1期SocialSecurityStudiesNo.12009 农村土地流转现状,问题与建议 —— 来自重庆涪陵区的调研 陈亚东刘新荣 (重庆科技学院人文社会科学系,重庆,400050) 摘要:农村土地流转,实现规模化经营是转变小农经济生产方式,迈向现代农业的 重要组成部分.目前,重庆与其他省市一样,积极探索农村流转的新路子,在这方面的勇 敢尝试,值得总结和反思.我们只有不断打破陈规,大胆开拓创新,以积极务实的态度正 视前进中的困难,才能够推动农村经济社会全面发展. 关键词:土地流转;农民土地权益保障;制度完善 所谓农村土地流转,是指在农村土地所有权归属和土地利用性质不变的情况下,将土地使用权(经营 权)从承包经营权中分离出来,转移给其它农户或经营者的过程,其实质是农村土地使用权的流转.我区农 村土地(包括耕地,林地,四荒地和水面,以下简称农地)流转始于上世纪90年代中期,流转初期是以农户 间的代耕形式出现的.近年来,随着农村经济不断发展和农村劳动力加快向非农产业转移,以及中央一系列 支农惠农政策出台,进一步促进了西部地区农村土地的流转.为了正确把握党的十七届三中全会的精神,准 确地了解农村土地流转的现状,我们选择重庆三峡库区具有代表性的涪陵区作为调查的重点,以期全面掌握 农村土地流转过程中存在的问题,寻找解决的办法. 本调查组成员分别来自民建涪陵区委,区政协经济委,区农业局,区农办,林业局,水电局,国土局,畜牧 局等部门,于2008年3至lO月,通过采取印发调查表,召开乡镇,部门座谈会,深入实地调研等方式,对全区 农村土地流转问题进行了专题调研. 一 ,重庆涪陵区农村土地流转现状 (一)农地流转初具规模.据不完全统计,截至2007年末,全区累计流转农地面积l9.43万亩,占全区 农村土地面积的8.18%,其中耕地流转11.66万亩,占60.0%;林地流转5.41万亩,占27.8%;四荒地流 转1.71万亩,占8.8%;水域流转0.65万亩,占3.3%.流转土地与同类型土地面积相比较,耕地占11.6%, 林地占6.85%,四荒地占9.3%,水域占7.64%.土地流转涉及承包农户3.4万户,占全区农户总数的 13.6%,涉及流转对象2.4万户,其中当地代耕农户2.1万户,占87.5%;企业及业主828户,占3.45%;本 地专业大户2120户,占8.8%.农地流转在5000亩以上的乡镇有江北,堡子,致韩,南沱,义和,新村,大木, 焦石,龙潭,李渡,太和等.在l9.43万亩农地流转中,用于种粮的8.3万亩,占42.7%;种植水果1.3万亩, 占6.7%;水产养殖1.1万亩,占5.7%;规模养殖生猪0.7万亩,占3.6%;林业花卉5.4万亩,占27.7ok;种 蔬菜1.5万亩,占7.8%;其它(药材,种草等)1.13万亩,占5.8%. (二)农地流转形式多样.农地流转形式从初期的代耕发展到目前的代耕,转包,租赁,入股,互换等形 式.在这几种流转形式中,代耕和转包面积最多,达到11.3万亩,占流转面积的58.2%.这两种形式主要 存在于本村本社亲戚朋友外出务工后农户与农户,社与农户之间的无偿流转;其次是租赁和入股,流转面积 4.24万亩,占流转面积的21.8%.这两种形式属于有偿流转,是目前流转双方均能接受,并能较好地保护农 民利益,实现农业增效,农民增收的最好形式;第三是互换和转让形式,流转面积3.89万亩,占20%. (三)流转对象多元化.农地流转对象已从初期的农户之间流转逐步扩大到农户与城镇业主之间,农户 与企业之间,农户与专业大户之间的流转.流转的对象不仅有本地业主,也有外来业主,既有本地企业,又有 外来企业,使流转对象呈现多元化的趋势.初步统计,流转农地的区内外企业及业主828户,流转面积32 76 万亩,占16.5%. (四)大宗农地流转期限较长.在农地流转中,以租赁,入股方式进行流转的,单宗流转面积大(一般在 50～100亩以上),流转双方签订了较为规范的书面合同或协议,因此,受法律保护的流转期限都比较长,均 在1998年第二轮土地承包期的剩余期限内,耕地一般为10～25年,林地和四荒地为50—70年之间.由 于大宗农地流转的期限长,业主可以放心大胆投人资金进行开发,农民也可以得到长期稳定的收入. (五)农地流转促进了土地的规模化经营.近几年来,随着国家加大对农业的投人和对产业化,规模化 经营的政策扶持,不少业主和企业积极投身农村经济建设大潮,规模成片流转农地以进行农业综合开发.据 不完全统计,目前全区有20亩以上各类规模经营企业及个体业主,专业大户2287户,规模经营土地7万余 亩.农地流转推动了规模经营,在一些乡镇已经形成了一批专业化,规模