北京市通州区社区建设研究.docVIP

北京市通州区社区建设研究 社会发展战略 北京市通州区社区建设研穷 .赵玉影 改革开放以来,中国社会的各个领域都 发生了巨大变化,整个社会以及社会生活开 始了史无前例的结构变迁.中国城市的社 区建设就是在这个大背景下发展起来的. 在现代社会中,社区已经成为家喻户晓的 一 个名词,长期以来发挥着重要的社会功 能,在国民生活的方方面面起着重要的作 用.当前落实科学发展观,构建和谐社会的 实践活动,对北京市通州区社区建设提出了 新的更高的要求,同时也提供了强大的动 力.了解社区的由来,梳理出通州区社区建 设的发展脉络,对通州区和谐社区建设向纵 深发展具有现实意义. 一 ,通州区社区建设现状 (一)社区规模与人口情况 通州区下辖新华,中仓,北苑,玉桥四个 街道办事处.截止2008年12月,我区共有 96个城市社区(其中城区53个,城乡接合部 43个).超过4000户的有北苑街道中山街 社区;小于1000户的有玉桥街道土桥,柳岸 芳园,梨园地区的格瑞雅居,金桥时代,梨园 东里,永顺地区的东潞园西区等6个社区;从 人口分布来看,人口密度5000人/km以下 的社区有8个,占社区总数的8.33,人口 密/kin以下的社区有2O 个,占社区总数的2O.83,人口密度lO000 人/km.以下的社区有68个,占社区总数的 70.83;从人口结构来看,社区60岁以上老 人超过10的有个,占11.46. (二)基本建立健全了街道社区建设体 制机制 一 是制定了《通州区街道办事处工作办 法(试行)》(2005年4月).通过政策规范, 重新定位街道职能,理顺街道办事处与专业 管理部门的关系,保证条专块统落实到 位,理顺政府社会管理和公共服务与社区民 主自治的关系,加快推动政府管理与服务职 能到位,使街道办事处能有效履行在城市社 会管理和公共服务中的职责. 二是建立了区委,区政府对街道统一考 评机制.创新对街道的考核内容和考核形 式.考核内容重点放在街道社会管理和公 共服务工作,对辖区的统筹工作上,包括七 方面考核事项:社区建设和公共服务工作, 维护稳定和社会治安综合治理工作,党建, 宣传思想和精神文明建设工作,统筹,监督 和协调专业管理工作,武装工作,区委,区政 府部署和下达的工作任务完成情况,改革创 新工作.组织领导工作,由区委,区政府成 立对街道党工委,办事处统一考评小组,成 员包括政法委,区纪委和监察局,区委组织 部,区委宣传部,区文明办以及区人事局,区 民政局,区劳动和社会保障局等政府职能部 门.考核方式,采取街道自查,综合检查,社 会参评三种方式,特别增加了社会参评的内 容,将街道办事处为民服务的工作成效作为 重要的考核内容.通过考评机制的创新,基 本改变了原来了各部门考核街道的状况,在 一 定程度上使条块关系逐步理顺. 三是开展了一系列街道牵头的社区建设 工作,极大促进了街道职能转变.2005至 2007年的三年街区建设和2006,2007年的楼 门建设全部列入区政府为民办实事工程,区 政府大约投入1亿元用于上述两大社区建设 T程.街区建设和楼门建设是立足我区社区 发展实际,推进和谐社区建设的重要举措,是 我区推进和谐社区建设的的抓手,已成为我 区社区建设的亮点.它不仅仅是硬件建设 或工程建设,是一项综合性的工作,其最突 出的体现是坚持街道办事处的统筹职能得到 发挥.街道办事处具体负责项目的策划和组 39 《中国社会发展战略))2009年第2期 织实施.实践证明,各街道办事处发挥自身组 织辖区资源,动员社力最的优势,整合社区 资源,在_『程组织实施中较好地发挥了统筹 协调的作片j.同时,街道在城市管理中组织 各方面资源,调动居民群众的优势和作用得 到了充分,有效的发挥. 二,通州区社区建设存在的问题 (一)社管理关系有待理顺 一 是社区管理体制还没有完全理顺,制 约了礼区建设的可持续发展.区政府职能 部门与街道办事处之间,区政府与社区居委 会之间以及街道办事处与社区居委会之间 的职责不明,事权,财权不清,区,街,居三级 社区管理网络没有形成良性互动关系,缺乏 专门和中高级社区管理人才,管理方法,手 段落后. 二是城市边缘地社区建设与管理脱 节.城市边缘地区往往是充满活力的地域 问,在地价机制和城市发展的双重影响 下,这里既是拆村建居的区域,又是外来人 口的汇集地.边缘区社区是经过拆村建居 后形成的,随着土地不断地被征用,这类社 被城市道路和其它社区分割,用地比较分 散,社区边界上界线不清,给日常管理和公 共服务设施的配套带来诸多问题.更值得 注意的是社区人口不断膨胀,人员构成复 杂,外来人口常常超过社区总人口的2倍一 3倍,使得社区管理更显薄弱,环境脏乱差, 社会治安等问题突. 三是房地产业的零星开发与多头开发造 成社管理