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国际遗传资源获取及惠益分享的区域性制度框架 2009.2(总358)世学壤业Worldagricuhure 国际遗T幸资源获取及惠益 分享的区域性制度框架 王志本 摘要:本文考察了经济技术全球化背景下遗传资源获取,利用2L+,J益的国际格局,以及 相关国际公约主张的国家主权原则,分析了遗传多样性丰富地区发展中国家区域性组 织为遗传资源主权维护及产权保障,建立遗传资源合理获取和公平惠益分享机制的制 度安排. 随着动,植物物种资源的不断 减少.而生物技术及其产业迅猛发 展对遗传资源需求的不断增加.作 为”人类自然遗产”的遗传资源,已 由任意可以获取的公共物品逐步转 变为稀缺的财产性物品.遗传资源 产权作为原产国国家的资源主权权 利体现,以及传统保存与发现其使 用价值的社区和农民的产权权益实 现,问题日益凸显. 遗传资源分布丰度与生物技术 开发和应用水平存在明显的国际差 异:遗传资源大都集中在热带地区 的发展中国家,而生物技术的研究 和开发主要集中于发达国家.发达 国家生物技术研究开发所需的遗传 一 56一 资源相当大部分是从发展中国家获 取的,特别是他们的私营部门(主要 是跨国公司),往往是从发展中国家 的农民和植物育种者那里,以无偿 或极低代价获取遗传种质材料.但 是,在利用这些遗传资源为基础开 发出来的产品或植物新品种,研究 开发者通过取得专利权,植物品种 权得到利益上的保护,而提供了遗 传资源的发展中国家并不能当然地 无偿利用该研究开发成果.也无法 合理地分享开发成果获得的利益. 反而可能在保护制度日益强化的情 况下.由于限制种子储存和交换而 受到不利影响.于是出现的问题就 是:应该怎样认识和对待农民参与 植物遗传资源发现,保存和开发的 贡献.因为在引入正规育种程序之 前.品种和栽培的改进一直依赖于 农民的选择和实验.此后正规的育 种程序正是利用这些品种和知识, 才得以开发出具有较高产量或具有 某些理想性状的改进品种.农民对 于发现,保存和开发遗传资源基础 性的贡献,是否应当享有权益.是否 应当受到保护并获得某种利益回 馈,这一系列问题越来越被遗传资 源的原产国所关注. 如果上述对遗传资源剽窃性获 取并垄断其开发利用的不合理状况 继续而不能改变.拥有遗传资源的 发展中国家很可能拒绝向发达国家 提供资源,致使发达国家也无法利 用遗传资源开发新的产品来促进经 济发展和社会进步.另一方面,如果 遗传资源拥有国对提供遗传资源要 价过高.发达国家可能会放弃利用 该国的遗传资源.导致资源国的遗 传资源不能得到有效的开发和利 本研究是国家自然科学基金项目”遗 传资源产权保障制度及机制研究” 工作的一部分 世张生WorldAgriculture2oo9.2(总358) 用.从而也会因缺乏资金和技术而 难以得到有效保护.因此,对遗传资 源合理,可持续的利用,应该是建立 一 种协调发展中国家和发达国家之 间基于遗传资源利用所产生的惠益 的分享机制.使之达到公平,互益, 双赢的局面 联合国大会在1962年通过的 《关于国家对天然资源的永久主权 宣言》,承认天然财富和资源是国家 和民族生存发展的物质基础,承认 天然财富和资源的永久主权是民族 自决权的一部分.生物资源是国家 和民族极其重要的天然财富和资 源,而在现代生物技术体系下,生 物资源的内涵已大大深化,遗传资 源的概念已成为主导.也成为生物 资源产权以及国家主权的内涵和 实体. 遗传资源主权及产权问题在实 质层面,是遗传资源原生地所在国 家,社区对该资源作为财产的掌握 权,处置权及收益权.遗传资源产权 保障是遗传资源主权体现的前提和 基础;合理获取和公平分享惠益制 度是遗传资源产权保障的实现机 制.因此,发展中国家对其领土上 的遗传资源的商业性开发利用.提 出应当分享包括知识产权利益在 内的部分利益,并以此作为国家主 权的一种体现.是完全合理的意志 和要求 1992年6月5日签署的联合 国《生物多样性公约》(CBD),是迄 今最主要,最基本的关于遗传资源 保护和可持续利用的国际公约. CBD明确反对”遗传资源是全人类 共同遗产”的传统观点,首次确认了 各国对其遗传资源拥有主权的原 则.规定:”可否取得遗传资源的决 定权属于国家政府,并依国家法律 行使”,”遗传资源的取得须经提供 这种资源的缔约国事先知情同意”, “依照国家立法,尊重,保存和维持 土着和地方社区体现传统生活方式 而与生物多样性保护和持续利用相 关的知识,创新和实践,并促进其广 泛应用;由此等知识,创新和实践的 拥有者认可和参与并对其鼓励下, 公平地分享因利用此等知识,创新 和做法而获得的惠益”. 对未来农业研究很重要的一个 问题.是保存野生的以及国家和国 际收藏的遗传资源.以及保证研究 者在承认发展中国家农民