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提高统计调查能力之管见 工作研究 嘈117哺 提高统计调查能力之管见 口徐多奇 国家统计局局长谢伏瞻于2007年12月下旬,在山西i 调研时强调指}H:”要进一步提高统计调查能力,服务中央 决策,服务地方发展……”,这不仅仅是对山西统计人的要 求,而且更是对包括全国统计调查干部在内的全体统计 人,在新形势,新阶段,新任务和新起点下的新动员和总要 求. 随着现代社会的发展,统计调查工作加快了向生活的 各个领域渗透,成为记录历史,描述现状,预测未来的主要 手段.尤其是全球化趋势和市场化的发展对政府统计调查 信息的需求量成倍增加,对统计调查信息的准确性,全面 性和时效性的要求越来越强,对统计调查能力水平要求越 来越高.因此,统计调查能力建设不仅成为统计事业发展 的核心理念,而且是实现以科学发展观统揽全局战略的重 要保障,关系着政府的正确决策和社会的健康发展. 一 ,统计调查能力存在的问题 由于对统计调查能力的认识和体制上的诸多原因,统 计调查能力建设仍然比较脆弱 一 是现行的统计制度方法还未能完全摆脱计划经济 体制框架,不能满足一体化的市场体制要求,造成统计生 产力下降.我国现行统计管理体制是一个”统一领导,分级 负责”的大而全的体制.先进的统计理论,统计方法在我们. 操作应用中却显得费时费力,效率较低.例如,抽样调查方 法的主体地位实际上没有确立,甚至对是否应该确立其为 主体地位人们的认识也不完全一致,需要进一步探讨.统 计调查方法不够灵活.例如,就事论事直接调查用得较多, 而间接调查方法用得较少;抽样调查中的样本轮换的量, 度,率等技术性问题.这样,既无法满足日益增长的统计需 求,也不能适应Et益复杂的统计环境,更可能影响统计数 据的科学性和准确性.由此造成全面报表过多,企业和其 他统计对象负担比较重. 二是统计调查基础建设不稳,统计调查意识比较淡 薄.具体表现是直接采集统计调查数据的基层统计队伍力 量比较薄弱,基层统计调查经费也比较短缺等.在市场化 改革和统计调查对象迅速变化中,基层力量弱小,统计调 查源头和渠道亟待进一步疏通: 三是服务方式单一,信息产品”唯上”,基层服务作用 淡化 20 四是统计信息采集加工能力较低,在数据采集,加工, 分析等方面还不能有效地应用统计科学的手段,发挥统计 专业技术优势 五是综合协调能力不足,统计工作缺乏自身的独立 性,与统计调查对象的协作或共享互动的资料有限,对资 料形戍的监督与部门环节的交流处于从属和被动地位,数 据公信力不足 六是统计法制观念淡薄,制度建设不尽完善,违法行 为禁而不止,杜而不绝.统计工作环境的变化加大了统计 凋查工作的难度.随着中国社会主义市场经济体制的逐步 建立,经济主体日趋多元化,投资方式,就业方式,分配方 式,消费方式日益多样化,经济结构和经济联系日益复杂 化,地区间,城乡间,社会各阶层间的差异更加明显,统计 调查对象数量成倍增加,变动相当频繁.被调查者更加注 重保护个人隐私和商业秘密,对统计的支持和合作程度有 所下降.另外,区域性统计数据,客观上还起着衡量各级政 府促进经济社会发展政绩的作用,统计数据容易受到基层 的干扰.所有这些,都使组织统计调查的难度越来越大. 七是中央统计和地方统计部门内部机构设置和工作 流程也还需要进一步完善.统计工作的系统性很强,既要 有明确分工,更要强调统一.专业与核算,专业部门与综合 部门之间的关系都应进一步理顺,以整合资源,形成合力, 提高工作效率和数据质量. 二,提高统计调查能力的几点思考 当前,我国经济社会正进入一个新的发展期,统计调 查工作能否有效实现”服务中央决策,服务地方发展”,对 于基层统计调查工作来说,在”硬件”建设有所改善的基础 上,迫切需要加强以下方面的能力建设. 第一,提高”做好群众工作”能力.”做好群众工作”不 单是党政干部所特有,作为基层统计调查人员也必须要有 “做好群众_l二作”的能力,这是因为统计调查工作者的工作 职能和性质所决定.统计调查工作说到底也就是在做群众 工作,无论是价格指数,城镇居民可支配收入,农民纯收 入,还是粮食产量,规模以下工业,固定资产投资,服务业 等工作,都是在与不同的文化程度,不同的个人经历,不同 的风俗习惯,不同的个人爱好等不同的个人秉性的具体人 打交道.只有做好了这些”群众”的工作,达到取信于民,统 辽宁经济统计/2008/03 工作研究 T11盯盯 计调查数据才能真实可靠,真正提高调查工作的社会公信 度.籍此,基层统计调查人员要在担负的调查职能和目的 的前提下,要有”见什么人说什么话”,”到什么山唱什么 歌”的”做好群众工作”的能力. 第二,提高搜集信息的能力.能否做到科学采集,关系 到统计调查数据质量,关系到统计调查工作的生命.强化 调查职能和数据现场采集意识,提高源头调查