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澳大利亚检察机构及检察官的设置与管理 冉云梅:澳大利亚检察机构及检察官的设置与管理 中图分类号:DFI3/17文献标识码:A文章编号:l672—9285(2007)0l一0058—05 澳大利亚检察机构及检察官的设置与管理 冉云梅n 【摘要】澳大利亚法律体系属于英美法系,各州从20世纪70年代逐渐开 始设立独立的检察机构.笔者通过在新南威尔士州检察总署实习培训期间的调研, 对澳大利亚检察机构的设置及其职权,检察官的设置及其管理,证人服务机构以及 检察机关与其他国家机关的关系作以阐述. 【关键词】澳大利亚检察机构检察官证人服务机构 2006年6月至1O月.笔者有幸跟随北京市高级检察官培训团赴澳大利亚新南威尔士州进行了为 期4个月的培训和学习.此次培训的形式是开创性的,采取了实习培训的方式,一行4人在新南威尔士 检察总署,通过与导师共同工作的方式,了解了澳大利亚,特别是新南威尔士州的法律制度和检察官的 工作,可以说是直接的,一手的体验和感受.这也是澳方检察机关第一次接受来自中国的检察官. 一 ,澳大利亚检察制度的历史沿革及现状 澳大利亚是联邦制国家,有六个洲:新南威尔士,维多利亚,昆士兰,南澳,西澳,塔斯马尼亚,及二 个领地——首都领地和北领地组成.澳大利亚各州(领地)有着相对独立的立法权,法律规定不尽相 同,但均渊属于英美法系.主要法律制度源于英国,在国家独立以前,案件可以上诉至英联邦的最高法 庭以得到最终裁决.即使今天,在案例法中仍保留着许多源自英国的古老案例,在法律中也仍留有许 多与女王和皇室相关的词汇,不过其含义已经与王室无关,例如起诉书中仍然写明经女王的授权起 诉,刑事犯罪案件被称为皇家案件(crowncase)等.但按照司法界认同的解释,如今的皇家(crown)多 被解释为社会(community),强调的是公众利益(publicinterest). 在澳大利亚法律制度的历史上,绝大多数的刑事犯罪案件一直由警察局内的专门起诉官负责.只 有少数严重犯罪,是由州律政司雇佣律师出庭控诉.随着法律界对调查权与起诉权应当分离的呼声 逐渐高涨,也随着严重刑事犯罪案件逐年上升,各州从2O世纪7O年代才逐渐开始设立独立的检察 机构.1973年,塔斯马尼亚在澳大利亚第一个建立起独立的起诉机构,任命了”皇家律师”(Crown Advocate)作为专门的检察官.随后各州分别通过立法,由政府任命了总检察长和专门的检察官,1984 年联邦检察总署正式成立.三十多年来,独立的检察机构逐渐发展为检察署,强调总检察长及检察署按 照法律规定,代表公共利益,独立行使起诉权,不受任何党派,团体,势力和个人的影响,并通过检察长 对案件独立负责制,终身任命制等立法规定保障其独立性.总检察长由政府任命,在行政上和最高法庭 庭长,警察总局局长一样,对律政司的最高长官——律政总长负责,并通过律政司向联邦或州议会作年 度工作报告,接受议会的质询.联邦和州(地区)的检察署都依据法律制定了各自的起诉规则,作为各自 机构内所有检察官应当遵守的准则,内容包括职责,起诉原则和程序,相关规定等. 联邦最高检察总署与州检察总署并无隶属关系,根据各自的权力范围决定起诉的事项.在刑事犯 58 【1】冉云梅:北京市朝阳区人民检察院组宣处处长. 2007年第1期北京政法职业学院总第51期 罪的管辖上.联邦检察总署负责管辖涉及叛国罪,恐怖主义犯罪,毒品走私,社会保险欺诈,税收欺诈, 贩卖人H等案件.以及由联邦制定的法律中所规定的犯罪案件和侵犯联邦财产和权利的犯罪.其他多 数类型的案件均由各州自主立法,进行管辖.当犯罪同时涉及联邦和州管辖的罪名时,可以根据罪名 的主要和次要关系.分别在同一案件中担任起诉人或者经过协商交由联邦或州检察官单独起诉.各州 的检察机关只负责处理较为严重的刑事犯罪,不具有调查权,对于警察的调查取证只有建议的权利. 检察官可以决定向法庭提起诉讼,改变指控的罪名或者终止程序. 直至今日.80%的刑事诉讼案件还是由警察局内部的专门起诉官员负责起诉到法庭,这也与澳大 利亚犯罪的概念庞杂繁琐有关.在澳大利亚,刑事犯罪分为可正式起诉案件和不可正式起诉案件 (indictableandnon—indictable),大量轻微案件属于不可正式起诉案件,由警察调查后直接向地方 法庭起诉.以简易程序审理和判决.无需正式起诉书.而可正式起诉案件由检察官负责审查起诉,通过 地方法庭的初步审理,递交地区法庭或高级法庭.与各州法庭分地方法庭,地区法庭,高级法庭,上诉 法庭四个层次不同,检察署通常并不按级别设立.各州只有一个检察总署,只在其内部,根据地域设立 不同的办公室.在不同地区的法庭办理案件. 由于法律执行过程的高度公开.澳大利亚并没有专门机构对检察官办案进行监督.案件从立案开 始就受到社会