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我国公共交通行业实行BOT融资方式探讨 东南大学交通学院王俊陈学武 摘要:目前,我国公共交通行业普遍存在资金短缺,融资渠 道狭窄等问题,本文针对这些问题,提出在公交行业实行BOT融 资方式,并对我国公交实施BOT融资方式的必要性和可行性作了 分析,介绍了BOT运作程序及国内外BOT应用情况,最后对我 国公交实施BOT项目投资提出了建议和对策. 关键词:公共交通:融资方式;BOT DiscussionontheImplementationofBOTFinancing PatterninTransitIndustryinChina CollegeofTransportation,SoutheastUniversity WANGJunCHENXue—wu Abstract:Recently,itsuniversalthattherearesome problemsinpublictransportationsuchaslackingoffunds andlimitedfinancingapproaches,etc.Accordingtothe exitingproblems,thepaperputsforwardtheimplementation ofBOTinpublictransportation,analyzesitsnecessityand feasibilityintransitindustry,andintroducesitsoperating procedureandtheapplicafionsofBOThomeandabroad. Finally,someusefulstrategyandadviceareputforward forapplyingBOTinChina. Keywords:Publictransportation;Financingpattern;BOT 1BOT的概念及应用情况 BOT(BuildOperateTransfer)意为建设一经营一移 交,于1984年在土耳其首次出现,在我国称为”特许投 资方式”,是指国家或地方政府部门通过特许权协议,授 予签约方的投资者承担公共性基础设施项目的投资,建 造,经营和维护,在协议规定的期限内,项目公司拥有投 资建造设施的所有权,允许向设施使用者收适当的费用, 由此回收项目投资,经营和维护的成本,并得到合理的回 报,特许期届满,项目公司将设施无偿的转让给签约方的 政府部门. B0T的特点是:前期准备复杂;运营管理简单;国家 对一次性吸收的私人投资通过经营慢慢收回;项目风险由 作者职务职称: 地址邮编: 文献标识码: 文章编号: 收稿日期: 王俊硕士研究生 四牌楼2号02102信箱210096 C中图分类号:U49 1009-1467(2003)06—0013—03 2003—06—09 企业承担;政府不负债务责任;提高效率,引进技术,管 理经验,政府确定价格与特许期限等. 自土耳其提出B0T概念后,BOT在各国引起很大反 响,不仅在发达国家得到成功应用,而且在发展中国家显 示出巨大潜力,尤其是在交通运输方面.比较着名的有英 法的海峡隧道,马来西亚的西北高速公路等,国内有香港 的过港隧道,重庆地铁,成渝高速公路等.在公共交通方 面有最着名的英国曼彻斯特的大运量轨道交通连接线,我 国深圳市采用BOT建立的新型公交候车亭等. 由此可见,国内外许多国家和地区都对BOT方式十 分关注.虽然国内在公共交通方面对BOT方式的实施还 不是很广泛,但事实上,城市公共交通建设项目是最适宜 采用BOT融资方式的项目之一.国内外前期应用BOT方 式的范例,为我国公共交通系统采用B0T融资方式提供 了良好契机,我国公交企业也可以从中得到启发,积极大 胆的采用BOT融资方式解决当前城市公交资金问题. 2实行BOT融资方式的必要性 2.1我国公共交通投资现状及存在的问题 (1)融资渠道狭窄.城市公共交通资金来源的主要渠 道有政府投资,直接吸引外资,发行公共交通建设债券, 股票,出让经营权吸引投资和建设的融资方式等.同时, 城市公共交通作为城市生产的第一道工序和完全开放的社 会共享资源,其经营活动具有鲜明的二重性,既具有公益 性质又要追求效益.在我国,公交行业公益性的目标比较 明确,在很大程度上承担社会义务,从而对市场经济的效 益性目标考虑不够完善,这就决定了我国城市公共交通资 金来源主要以政府投资为主. (2)投资不足.政府投资除了投放于城市公共交通行 业外,还要用于市政公用事业中的其他行业,再加上其他 因素,政府财政资金十分困难,分配到公共交通行业的份 额小,因而对公共交通的投资不足. (3)投资来源不稳定.由于我国城市公共交通发展资 金主要来源于政府投资,而这些资金除了用于公共交