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电子眼监控执法若干问题探析 第25卷第6期 2009年11月 吉林1二商学院学报 J0URNALOFJILINBUS1NESSANDTECHN0L0GYCOLLEGE VOl_25.N0.6 NOV.2009 电子眼监控执法若干问题探析 王种 (集美大学政法学院,福建厦门361021) [摘要】一直以来,一方面很多呼声要取消隐蔽执法,认为意义在于保证执法的公开和程序的公正,而另一方面现在大 多城市却针对交通及治安管理等需要加大了电子眼监控系统的覆盖率.因而从行政执法与信息公开制度,行政程序 的合法性等法治行政角度探究电子眼监控系统与隐蔽执法相关问题具有一定的现实意义. 【关键词]电子眼监控执法;信息公开;行政法治价值目标 [中图分类号]D922.1l[文献标识码】A[文章编号]1674.3288(2009)06—0072.04 [收稿日期】2009.10.24 [作者简介】王种(1972一),男,福建厦门人,集美大学讲师,研究方向:法学基础理论,行政法. 一 ,电子眼监控执法与隐蔽执法的涵义 在现代行政执法中,备受争议的所谓”隐蔽执法”主要是指:1.交通警察将数码相机,摄像机等先进设备或 电子装置,选择某路段隐蔽或公开处,拍下司机超速,闯红灯,越双黄线等违法行为照片或监控资料,然后对 它们进行整理,按照机动车登记的地址给机动车所有人寄出违法行为告知书,机动车所有人凭此告知书到指 定地点接受处理.2.行政执法人员选择相对隐蔽处,发现行政相对人违法行为后,及时出现对违法行为进行 取证和处罚等. 电子眼监控系统现在主要应用于公安机关作为对违法行为的一种较为隐蔽的取证方式.依据《道路交 通安全法》第一百一十四条规定”公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料,可以对违法的机动车 所有人或管理人依法予以处罚.”由该条易知,交通技术监控记录资料应该包含采用摄影(像)机移动拍摄的 照片.取证是执法行为的一部分,但也仅仅是行政执法的一部分程序.由于电子眼监控执法是一个动态的 过程,对于每个行政相对人的记录往往就是几秒时间,而且相对人收到处罚通知都在事后一段时间,因而一 些人认为这是难以察觉的”隐蔽执法”.但是简单把电子眼监控执法等同于”隐蔽执法”则有失偏颇,电子眼 监控是否属于隐蔽执法应从电子眼设置及使用等执法的一系列行为和过程考虑.《最高人民法院关于行政 诉讼证据若干问题的规定》第五十七条规定”以偷拍,偷录,窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料” 不能作为定案依据,因而执法部门依靠电子眼监控系统在某一路段拍摄违法行为是否存在侵犯行政相对人 的合法权益问题,是我们探究电子眼监控系统与隐蔽执法相关问题的基本出发点之一.而”在特定情况下, 即使没有法律的明文规定,执法机关对人作为人,或作为社会成员所自然应具有的这些权利,也不能予以否 认和拒绝保护”.因而从现代行政法治的精神看,行政执法过程中执法人员对于相对人的”合法权益”的理 解应包括行政相对人的法定与非法定的实体与程序权利等,以此更有利于保护行政相对人的权利,制约行政 权力的滥用. 二,电子眼监控执法与信息公开制度要求 有的学者从动态的角度认为,行政信息是指”反映行政管理活动及其对象的状态发展与变化,对行政主 体有新意义的消息,情报”.幢舛同时行政执法信息往往会直接或间接影响到社会中成员的个人利益,因而这 就包含了行政执法这一动态的过程中,对执法信息公开及对个人信息保护的要求.违法行为是一个动态过 程,时间性短,证据容易缺失,加之不同地区不同的执法环境等方面要求,电子眼监控执法因在这些方面具有 优势而被广泛采用,但是加强对电子眼监控执法的事前信息公开及事后信息保护及合理利用等的规范与管 ? 72? 理还有待完善. 新公共行政观下的行政法治是以行政相对人为中心而设立的必然追求实质正义的实质法治.平的 实现本身是不够的,公平必须是公开的,在毫无疑问地被人们能够看见的情况下实现.这一点至关重要”.b 在电子眼监控执法系统,具体行政相对人既是信息的直接提供者又是信息的直接受影响者之一,因而公正 的执法对该信息的公布,利用等应排除行政主体的单方意志性.由于行政执法者执法行为往往具有一定主 观色彩,若像其它具体行政行为一样肯定行政主体的单方面意志,允许可以根据其权力行使的方便程度选择 给相对人的信息或公开等利用该信息,这样的执法便可能会存在部门或个人的利益取向.’行使广泛的行政 自由裁量权,进一步促成对透明度或者公开性的需求,使得所有的信息得以提供,规制政策的基础也得以明 晰”0[4]625电子眼监控执法信息的利用应该做到保障相对方利益的分配,对不同行政相对人之间平等保护的作 用,更是对行政相对人利益的公平分配.电子眼监控系统如果设置不当或者利用不当,实质上都是滥用职权. 现在执法部门对电子眼监控点