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略论美国水污染排污权交易市场及借鉴 高新论坛企业技术开发 TECHN0L0GICALDEVEL0PMENT0FENTERPRISE 2009年l2月 Dec.2009 略论美国水污染排污权交易市场及借鉴 黄雪锋,吴晔 (华东师范大学,上海200241) 摘要:排污权交易市场的建立,作为一种经济激励手段被广泛应用;尤其体现于大气及水污染防治中.美国 既是污染大国,也是污染防治的强国;我国水污染排污权交易市场的建立,亦可从中获取一定先进经验. 关键词:水污染;排污权;交易市场 中图分类号:D922.6文献标识码:A文章编号:1006～8937(2009)24—0062一叭 1美国水污染排污权交易制度 美国排污权交易制度,主要囊括在《污染防治法》和 《清洁水法》两部法律中.《污染防治法》制定于1990年, 美国国家环保局是该部法律的执行机关.国家环保局内 部还设立了一个污染预防办公室,负责协助环保局长履 行促进清洁生产的职责. 《清洁水法》制定于1972年,排污权交易制度早先确 立于大气污染防治中,后推广至污水控制.”据统计,到 1999年11月为止,美国成功地进行了16宗有关水环境 的排污交易,其中大部分是涉及富营养化物质磷和氮的 交易”.美国排污权交易的发展过程分为两个阶段.”第一 阶段采取的交易方式有四种,分别为’泡泡总量控制,排 污补偿,排污权银行储蓄和容量节余’;泡泡总量控制,就 是指将某一地区看成一个大泡泡,只要该地区实际污染 排放总量没有超出地区总量控制,该地区内的企业之间 就可自由进行排污权交易;排污补偿,就是指在空气质量 未达标地区允许新建或扩建污染源,但该新建或扩建污 染源必须提供邻近污染源产生的额外排放削减量作为补 偿量,使该地区总污染量并未增加;排污权银行储蓄,就 是指企业可以通过减少排放量而将其节余下来存放在指 定的’银行’以备日后使用或再出售;容量节余,就是指某 一 工厂可以通过减少工厂内其他污染源的排放来实现工 厂整体上的净收益”.第二阶段的排污权交易主要针对二 氧化硫在全国范围内的削减,不再局限于第一阶段的”泡 泡”区域,而是将排污权交易市场推广至全国.而对于水 污染,排污权交易模式仍局限于”泡泡总量控制”,这是水 污染之多变性,流动性和区域性所决定的;从水污染来源 点来看,城镇生活污染和农业面污染数量众多且分散,还 会随着人口而流动,其监测费用与难度相对较高;从河流 区域性来看,一条河流或一个湖泊流域的覆盖面常常跨 越几个行政区,如田纳西河就流经弗吉尼亚,北卡罗来 纳,佐治亚,阿拉巴马,密西西比,田纳西和肯塔基7个 州.美国排污权交易的市场主体主要有三类:达标企业 (原有经营者),投资者(新建经营者)和环保组织;环保组 织的加入,则能通过储存排污权从而推动区域污染总量 的绝对减少,加快改善区域环境质量. 2我国水污染排污权交易市场建构之借鉴 水污染排污权市场之建立较之大气污染有一定的难 作者简介:黄雪锋(1984-),男,主要研究方向:经济行政法. 62 度,这是因为水污染自身具有的多变性,流动性以及区域 性所致.那么何妨不以区域为对象,建立一个区域性排污 权交易市场.就太湖流域而言,”2007年11月,江苏省环 保厅正式宣布,自2008年1月1日起排污权交易制度将 在太湖流域地区试点实施;就COD排污权而言,其初始 价格为,化工企业为每千克10.5元,印染企业为每千克 5.2元,造纸企业为1.8元,酿造企业为2.3元,其他企业 则为4.5元”.按照江苏省排污权交易市场建设规划,从 2010年起,太湖流域水污染物排污权交易市场将会初步 形成;但太湖流域区并非只有江苏一省,还有浙江与上海 这一省一市,两省一市需在各自水污染物排污权交易市 场建设经验的基础上,摒弃地方之间的差别,最终形成整 个长三角地区一体化式的排污权交易市场. 关于排污权初始分配方式,”我国正在太湖流域实行 排污权有偿分配的试点,将排污指标作为资源实行初始 有偿分配”.就目前中国的企业水污染”贡献”来说,此种 有偿分配的方式适合推广适用,而非像美国一样以无偿 分配为主.首先,就现有排污企业而言,有偿分配将会刺 激其削减排放指标的积极性.其次,如果适用无偿分配, 就会产生这样一个困境;新建企业为进入市场,只能向原 有无偿获得排污权的排污企业购买排污权,该原排污企 业无形之中就获得了一个巨大的商机;而这也会增加政 府部门”权力寻租”的可能性. 关于排污权交易主体.排污权交易主体中,应当纳入 环保组织和人民政府.其一,纳入环保组织的原因,在于 其可通过交易得到排污权以后,将该排污权彻底冻结以 改变市场上现实存在的排污权总量,促使区域环境总量 进一步削减,区域环境进一步改善.虽然我国环保组织刚 刚起步,并无充足的资金与实力去和大企业抗衡,但权