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我国高中阶段教育发展状况调查研究 　　目前，我国高中阶段教育发展水平偏低，已成为制约我国各级教育发展的“瓶颈”。从XXXX年到XXXX年，我国高中学龄人口将达到7600万人左右的峰值，“十五”后期将是我国高中阶段教育发展的关键时期，今后几年高中将一直面临着增加招生的巨大压力。［1］此外，随着人们对优质高中的需求不断增长，我国高中阶段教育还面临着提高教育质量的压力，面临许多亟待解决的现实问题。 　　笔者在本文写作前，曾在国家教育行政学院第15期地（市）教育局长研修班和第7期县教育局长培训班上做了问卷调查、座谈和个别访谈，本文在对问卷反馈数据和座谈、访谈记录做认真统计和系统分析的基础上，对我国高中阶段教育发展现状及存在的问题进行了深入剖析。 　　本次调研设计如下：问卷。发放问卷302份，回收173份。涉及地（市）、县教育局长两班的调查，均为匿名。问卷填写者来源地覆盖了我国大陆除上海以外的30个省、市和区。座谈。以小组方式进行交流和研讨，对座谈的内容加以记录和整理。访谈。主要是对个别具有典型意义的现象进行一对一的访谈。此次的调研对象，来自发达地区的占8%，较发达地区的占14．9%，经济发展一般地区的占41．1%，地区内有省贫县的占12%，地区内有国贫县的占19%。 　　一、目前我国高中阶段教育发展存在的问题 　　（一）高中阶段教育经费短缺，投入渠道单一 　　根据调查结果显示，目前我国高中阶段教育经费投入存在两个问题：一是政府对高中阶段教育经费投入水平较低；二是高中阶段教育投入多元化发展缓慢，仍以政府投入为主。我国各级教育发展的整体战略基本上是优先发展义务教育，重点发展高等教育，政府对高中阶段教育的投入一直处于较低水平，已很难保证高中阶段教育进一步发展的需要。 　　在我们调查的173名地市和县教育局长中，有38人对“加速当地高中发展需要哪些政策支持”做了开放式回答，其中有31人认为“政府对高中阶段教育的投入偏低，应加大政府对高中阶段教育的财政投入”，占到答题人数的81．58%。这表明在多元教育投入体制不完善的情况下，地方教育部门在高中阶段教育经费投入问题上，对政府的依赖性很强。另外，我国不同地区间高中阶段教育发展很不平衡，从高中阶段教育的基本生存压力和要求发展的迫切性出发，部分来自经济欠发达地区的教育局长甚至认为应将高中阶段教育纳入义务教育范围，从而使来自政府的经费投入能够得到制度上的有效保障；而从高中阶段教育加速发展的角度出发，部分来自经济发达地区和比较发达地区的教育局长则提出政府应对高中学校的软硬件建设和校园扩建提供更多的资金。 　　另据问卷调查显示（见表1），地市教育局长和县教育局长中分别有89．6%和59．2%的人认为，政府投入是目前我国高中阶段教育发展的主要经费来源，均排在第一位。从总体上看，各方面对高中教育经费投入的高低顺序依次为：政府投入、择校费、学费、民办教育投入和社会捐赠。从中我们可以看出，我国高中阶段教育成本主要由政府承担，学生分担成本的比例也较高（包括择校费和学费），其次才是社会资源的投入（包括民办教育和社会捐赠）。这说明我国目前高中阶段教育经费来源仍以政府为主体，学生分担成本比例逐步提高（2001年全国高中阶段各类学校学生平均收费已经达到高中阶段教育经费总投入的30．5%），而社会资源的投入则明显偏低，民办高中发展十分缓慢。 表1 近年来各地高中阶段教育经费的主要来源 　 政府投入 择校费 学费 民办教育 社会捐赠 地市教育局长选题人数占地 市教育局长总人数（125人） 比例 89.6% 72.9% 64.6% 29.2% 18.8% 县教育局长选题人数占县教 育局长总人数（48人）比例 59.2% 47.2% 51.2% 14.4% 15.2% 占地市与县总人数体比例 80.92% 66.47% 61.85% 25.43% 19.08% 　　（二）普高办学模式呈多样化发展趋势，但仍以扩大现有学校办学规模为主要方式 　　调查表明，各地主要采取的普高发展模式如下： 　　（1）内涵发展模式。盘活存量而不发展增量，如初高中分离，完中变为高中，扩大优质高中规模，扶持薄弱学校等。采取这种模式的地市占33．3%，县占49．3%。 　　（2）外延发展模式。主要靠发展增量来扩大高中阶段教育规模，如普高异地建分校、新建学校等。采取这种模式的地市占12．8%，县占9．3%。 　　（3）普职结合，发展综合高中。在高中二、三年级分流为普教、职教两类学生，以实现职业高中比率的提升。采取这种模式的地市占28．2%，县市22．7%。 　　（4）社会参与办学。社会力量举办民办高中（包括普通高中和综合高中）、公立学校举办民办高中等。采取这种模式的地市占25．6%，县市18．7%。 　　由于目前普高发展仍以扩大现有学校办学规模为主要发展方