政府应该服务谁公民还是顾客.pdfVIP

中山大学学报论丛，2005年第25卷第2期 SUNYATSENUNIVERSITY No．22005 FORUM，V01．25 政府应该服务谁：公民还是顾客+ 王立军 (四川大学公共管理学院，四川成都610064) 摘 要：新公共管理下的政府治理是为了解决政府一系列危机，并且确立了以顾客为导向的 原则，但该文通过分析，发现以顾客为导向并不是政府治理中的最好模式，同样也会给政府 带来危机，在此提出了以公民为导向的治理方式，并对这种治理方式给予简单说明。 关键词：政府；公民；顾客 中图分类号：D523文献标识码：A 政府是社会管理和社会治理的基本力量。但政府不是有人类产生以来就存在的，而是 在人类发展到阶级社会才出现的。按照摩尔根的说法就是：“人类的进步是从发展阶梯的 底层开始的一各种发明、发现和制度说明这一点——两种政治方式——其一为氏族性和社 会性，它产生了社会；另一为政治性的，它产生了国家。”摩尔根的人类进步主要分为七 个阶段(一低级蒙昧社会、二中级蒙昧社会、三高级蒙昧社会、四低级野蛮社会、五中级 野蛮社会、六高级野蛮社会、七文明社会)，各个阶段的文明是不一样的，其社会管理和 社会治理的基本力量也是不一样的。阶级社会以来政府行政管理扮演的角色是举足轻重 的。正如怀特认为：公共行政是现代政治问题的核心。那么，政府应该扮演什么样的角 色，应该如何管理好社会，不同的学术流派和不同的学者说法是不一样的。 作为社会管理和社会治理基本力量的政府是一种特殊的组织形式。这种特殊性主要是 政府治理的是公共事物，政府具有很强的权威，这种权威性正如霍布斯所描述国家就是利 维坦一样。政府产生的首要目的是保持和维护人们的安全和秩序。随着社会的发展，政府 需要管理的领域日益扩大。尤其是在二战以来，行政国家的出现，政府管理的事务不断的 增加，使得政府不断地应付很多繁琐的事情。政府的效率不尽如人意，政府的财政发开支 也也不断扩大。尤其是福利国家的出现，政府的效率越来越低，人们对政府越来越不满， 直接影响政府合法性。 在20世纪七八十年代以来，为了应付财政危机、提高政府的效率和重塑政府形象， 世界各地的国家都对政府实施改革，西方国家掀起了一场行政改革热潮。这场改革被学者 们称为新公共管理运动。新公共管理运动的目的是在于取代传统的公共行政模式，对政府 的责任与绩效进行重新建构，寻求政府新的角色，提高政府的效率。新公共管理运动具体 *收稿日期：2005—03—21 的观点主要体现在奥斯本与盖布勒的《政府再造》一书中加以了系统说明。《政府再造》 一书提出政府改革的十项原则：①掌舵的政府，“掌舵”而不是“划浆”；②社区所有的政 府，授权而不是服务；③竞争性的政府，将竞争机制引人服务的供给之中；④使命驱动的 政府，转变规则驱动的组织；⑤结果导向的政府，关注的是结果，而不是投入；⑥顾客驱 使的政府，满足顾客的需求，而不是满足官僚机构的需求；⑦有事业心的政府，有收益而 不是开支；⑧有预见力的政府，预防而不是治疗；⑨分权化的政府，从层级制的等级制到 参与和协同；⑩市场导向的政府，通过市场的杠杆作用来调控变化。 政府改革的十项原则归结为一句话：政府是一个以顾客为导向、具有企业家精神的竞 争性政府。但我们知道，政府的产生是为大众提供公共利益的。所谓的公共利益是指全体 公民共同利益利益的聚集，而不是个人自身利益的聚集。而顾客是把个人自身利益视为最 大化的客体。乔治·弗雷德里克森曾经指出：“顾客是在市场上提供产品之间进行选择的”， 也正如戴维·H·罗森布鲁姆和罗伯特·s·克拉夫丘克在其《公共行政学：管理、政治和法 律的途径》中指出政府的顾客导向中的顾客是政府特定服务中的受益者。顾客导向就意味 着只是部分人享受政府的服务，不是大众或者全部。也就是说如果政府以顾客为导向，将 只对特定的服务对象提供服务，这将和政府提供公共利益的原则是相违背的。政府就违背 了其建立政府的初衷，将会导致政府的合法性危机。同样政府为顾客服务这样一个概念在 经济学理论上也有疑问。企业中的顾客是可以选择相同产品的不同厂家，但是政府中的顾 客会有这样的选择吗?答案是否定的，我们知道政府部门提供的很多服务是顾客不愿意接 受的，比如拘留证、传票等，这些服务对顾客来说是没有可以选择的余地。如果没有选 择，那么政府何以使顾客满意，何以实现他的有