政府规制体制改革整体框架的构建一个国际经验的视角.pdfVIP

夔曼董墅壅兰壁壁苎重曼璺塑_ 政府规制体制改革整体框架的构建： 一个国际经验的视角’ 张红凤1，杨 慧2，吕少华3 (1-山东经济学院经济研究所，山东济南250014；z．山东经济学院工商管理学院，山东济南250014， 3．山东经济学院公共管理学院，山东济南250014) [关键词]规制体制；改革；国际经验；整体框架构建 [摘 要] 本文基于中国规制改革的问题与难点，将中国规制改革置于西方国家政府规制动 态变革的背景中，从规制变革的轨迹、方式、动因及基础四个方面批判地吸收和借鉴其成熟的 经验，进而站在整体战略构思的高度，从经济学、政治学和行政法学三个视角来构建中国规制 体制改革的框架。 [中图分类号]F123．16[文献标识码]A 改革开放以来，经过深层次的经济体制改革， 的相互协调与相互促进。 中国社会主义市场经济体制基本确立，经济持续 增长。但政治、民主与社会发展必须和经济发展 一、中国规制体制改革的问题与难点 相协调，否则会带来许多社会失衡现象。因此，必 须依据科学发展观与构建和谐社会的基本要求， 中国规制体制改革脱胎于计划经济的转型， 树立新的改革观。在此背景下，政治体制改革的 也即市场化改革的延伸。规制体制改革从计划经 深化已经提到议事日程，而政府规制体制改革是 济条件下的强经济规制及其相应的行政性垄断，向 经济体制改革与政治体制改革的结合点。为此， 有关产业旧体制内行政垂直管理的规制放松与新 需要借鉴西方发达国家成熟的规制变革经验，建 兴市场发育所需要的再规制转换，从缺乏法律基础 立中国规制体制的整体框架。一方面，对过去近 的弱社会性规制向基于完善法律的强社会性规制 30年非均衡体制改革中产生的各种规制政策与 转换。由于这一改革进程没有整体框架设计，“摸 政策结构中的缺陷问题进行必要的清理与整合； 着石头过河”，因此导致非均衡的规制体制格局，规 另一方面，通过借鉴西方国家规制变革的有益经 制时常出现越位、缺位与错位。规制体制改革亟需 验，努力确立正确的整体战略观，实现规制体制创 解决的问题与难点主要表现在如下几个方面。 新中的对称与互补，确保各项不同改革措施之间 1．制度惯性造成规制总量失衡，使得规制改 成果。 [收稿日期]2008一05一06 [作者简介]张红凤，山东经济学院教授．经济学博士，主要研究方向为规制经济学；杨慧，山东经济学院副教授，经济 学博士，主要研究方向为产业经济学；吕少华，山东经济学院副教授，经济学博士，主要研究方向为行政管理学。 团 _教学与邱究2008笨第8期 革滞后于市场经济发展的需要。 规制存在不协调，消费者利益普遍受到损害；社会 中国现存的严重行政垄断是特定历史条件的 性规制多数采用事后的行政强权方式；基于信息 产物。长期以来高度集中的计划经济体制排斥市 不对称假设设计的激励性规制方式，以及规制框 场机制的作用，其规制体制表现为：政府通过市场 架下的竞争方式如特许投标竞争、区域比较竞争 准入限制、价格规制、数量限制等方式直接对微观 等运用较少；部分行政法规间不乏冲突、内地与香 经济主体进行全面而深入的干预，指导和调控企 港和澳门的有关法律、法规存在不协调的问题。 业的经济活动。资源配置的非市场化力量在经济 3．规制过程不透明致使外部性严重，规制者 体制改革过程中形成巨大的制度惯性，由此导致 的行