电子政府构建的政府基础涵义、特征和构成.pdfVIP

蜇学垫拿科掌题 ▲束天学拿款2011年第5期第048—05顶 电子政府构建的政府基础：涵义、特征和构成 张锐昕杨国栋 摘要：电子政府的构建，需要与之相适应的政府职能转变、组织结构调整、管理方式创新、行政体制改革等 的支持，这些基础性条件是电子政府构建的政府基础的主要内容。从本质上看，电子政府构建的政府基 础，是信息技术范式在政府管理中推广应用的原则需求，是现代政府治理理念、方法、结构、制度和文化与 行政网络环境内嵌融合的结果，它在实践上表现为政府管理的改革和创新，而在各国具体的操作上又体现 出趋同性与多元化的统一。此外，政府基础的关键性构成要素可以概括为：网络化的组织结构和分散化的 权力结构、协作参与式的组织管理和决策方式、公民导向的政务流程再造、目标管理和过程控制相结合的 绩效管理和崇尚服务精神的行政价值取向。 关键词：电子政府构建；政府基础；行政网络环境；行政管理改革 随着电子政务建设从中央到地方各级政府的全面展开及其功能内容开发的逐步深化，电子政府构建 对政府管理变迁的依赖与日俱增，相应的需求也变得更趋复杂化和多样化。然而，无论需求如何复杂和多 样，归结各级政府构建电子政府的障碍难点，都集中指向一个共性问题——政府为之准备的软环境不足。 这里所说的软环境，主要指的是政府应该为电子政府构建所提供的与现代政府治理理念、信息技术应用和 信息社会生产生活方式相适应的行政生态环境。软环境的核心要素涉及政府职能转变、组织结构调整、政 务流程再造、管理方式创新、行政体制改革等，这些要素之间彼此关联，相互作用，连同与之相应的政府理 念、行政体制、组织模式、运行方式、管理技术和行政文化等，构成电子政府有序构建的实践基础和前提条 件，我们称之为电子政府构建的政府基础。从此涵义的角度，依据电子政府构建的理论逻辑和实践需求， 本文将探讨电子政府构建的政府基础的本质特征，挖掘其关键性构成要素，旨在为突破电子政府构建的障 碍“瓶颈”提供具体的策略指导。 一、电子政府与政府治理：理论和实践的关联 电子政府是以有效应用信息技术并适应于信息时代的行政生态环境需求为生存基础和发展前提，其 目标是实现更好的治理，这就必然涉及到技术与行政结合的问题。鉴于电子政府构建本身是一项新的行 政管理实践，又是涉及各级政府和全社会的一项复杂的系统工程，对其进行有效的理论指导和原则规范是 必要的，然而，电子政府相关的理论成果还不成熟，实践中欠缺有效指导和标准规范的状况一直在持续，已 成为各国政府不得不面对的现实，在这种情况下，政府治理理论的适用就成为一种必然选择。同时，随着 各国电子政府发展层次的逐渐提升、技术条件的日益成熟和管理边界的渐趋消弥，既有的政府的组织结构 和管理制度已然成为电子政府发展的掣肘因素，制约着电子政府构建的脚步，在此窘境中，政府治理的实 践就成为电子政府构建的首选内容。由此，从理论逻辑和实践需要出发，对电子政府需求的政府组织和制 收稿日期：201卜06—12 基金项目：国家社科规划基金项目“网络时代政府职能转变问题研究”(项目编号03CZZOIO)。 作者简介：张锐听，吉林大学行政学院教授，博上生导师，管理学博士(长春130012)；杨国栋，吉林大学行政学院博士研究生(长春 130012)。 48 电子政府构建的政府基础：涵义、特征和构成 度等方面的基础条件予以足够的关注，实现电子政府发展模式由技术主导到“技术一行政”协同的转变，是 各国政府需要共同面I临的任务，也是未来电子政府发展的主题。 (一)电子政府是基于信息网络环境的政府治理。电子政府指的是政府机构全面应用信息技术以及网 络等信息服务设施，在进行组织变革和内外部关系转变的基础上，将其信息和管理服务职能移到网络中去 运行，以改革行政体制，构建更好的政府①。作为政府致力于回应信息技术革命带来的机遇和挑战而产生 的一种新的理论范式和实践模式，电子政府是基于信息网络环境构建的，核心任务是实现更好的政府治 理，这意味着电子政府构建过程中首先要考虑的问题是如何有效地利用信息技术营造的信息网络环境来 改善政府治理。“信息技术革命代表了一场根本性的、深刻的、断裂性的社会转型、经济转型和政治转 型”②，有效地应用信息技术是电子政府的本质特征，其所有