论公共政策问题构建中的公众话语权.pdfVIP

2013年第11期 辽宁行政学院学报 No．11，2013 of (第15卷第11期) Journal Administration Liaoning College (V01．15．No．11) 论公共政策问题构建中的公众话语权 孙萍1 鲍丽明2 (1东北大学，辽宁沈阳110004；2沈阳化工大学，辽宁沈阳110142) [摘要] 公共政策问题构建作为政策活动的逻辑起点，是公共问题向公共政策问题转化中对问题现状的察觉、界定和描 述的过程。从本质上讲，这一过程具有很强的主观性和人为性。因此，为了确保公共政策问题的公共性、科学性、合理性与可 接受性，公共政策问题构建应是由多元主体参与并通过对等的、公平的对话来达成共识。公众话语权是公民参与的重要栽 体，为了尊重和保障公众话语权的使用，需要在分清公共政策问题类型的基础上，确认话语权的真实性并形成其分享的常态 机制。 [关键词】 公共政策问题；政策问题构建；话语权；公众参与 [中图分类号]1363 [文献标识码】A [文章编号2013)11—003㈣ 公共政策作为政府对社会价值进行的权威性分配，是公 首先，在称谓上就有“政策问题构建”、“政策问题构造”、“政 共权威对社会生活中的重要问题进行求解的功能性产出，公 策问题界定”、“政策问题认定”及“政策问题确认”等几种形 共政策的特质之一就是问题取向——“公共政策关心解决或 式。如邓恩认为，“政策问题构建是提供有关政策问题相关 改善社会问题”。¨1正是在此意义上，邓恩将公共政策分析称 条件的信息”，“包括发现问题的关键要素、它们的因果关系 为“解决问题的方法论”，强调“对问题的构建优先于对问题 以及价值上的含义”。【31鲍茨(Portz)认为“问题界定乃是对 的解决”。悼。在现实社会异常复杂的各类问题中，到底哪些问 现存环境不满意的一种表达”。【4’弗朗西斯·c·富勒认为 题能成为社会问题?哪些社会问题是重要的社会问题必须 政策问题的确认是“人们将某一社会问题转换成一种政府能 进入政策议程?这些问题又是怎样被界定的呢?如此这样 够处理的政策问题”。【51其次，有人认为问题构建是客观事实 的疑问都需要通过公共政策问题的构建来解决，公共政策问 的陈述，有人认为问题构建是主观理解的诠释。之所以出现 题构建不仅是政策分析的首要环节，更是重要环节。但是现 诸多的认识分歧，缘于人们对问题、社会问题、公共问题和公 实告诉我们：由于人们认知程度和方式的不同，相同的客观 共政策问题确认不清。所谓“问题”，通常泛指实际状态与社 问题情势被人们感知的程度会迥然不同，甚至截然相反，形 会期望之间的差距。就一个社会而言，问题通常可分为私人 成不同的公共政策问题，而据此应对的公共政策制定也必然 问题、社会问题和公共问题三类。仅涉及某个人的期望与实 指向不同的重点、方向和目标，最终达致完全不同的政策效 际状态之间的差距问题是私人问题。当相当一部分人遇到 果。因此，为了确保公共政策问题的公共性、科学性、合理性 同一个问题，并且彼此意识到这一点进而认为社会规范出现 与可接受性，公共政策问题构建应是由不同的参与者，通过 问题时，就是社会问题。当问题超出了当事人、其影响波及 对等的、公平的行使话语权来达成共识。 到不直接相关的群体时，问题就转化为公共问题。但公共问 一、公共政策问题构建的内涵及价值 题不就是公共政策问题，公共问题要转化为公共政策问题必 (一)公共政策问题构建的一般性解释 须同时满足几个条件：(1)社会客观现象或问题情境；(2)对 自从上世纪80年代，一些学者将视线转移到“前政策分 上述问题的察觉与认定；(3)价值、利益与规范的冲突；(4) 析”阶段：即探讨政策问