税务干部队伍现状与领军人才培养的必要性和紧迫性.docxVIP

２０１４年１０月第５期第２７卷（总第１３８期）湖南税务高等专科学校学报ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｕｎａｎＴａｘＣｏｌｌｅｇｅＶｏｌ．２７Ｎｏ．５Ｏｃｔ．２０１４＊税务干部队伍现状与领军人才培养的必要性和紧迫性□黄平安（湖南税务高等专科学校 ，湖南 长沙４１０１１６）［摘要］通过全国税务系统近１５年来的队伍建设情况的详细数据分析，揭示税务领军人才与高层次专业化人才选拔培养的必要性和紧迫性。［关键词］领军人才；税务干部队伍建设；人 才结构；高 端人才战略［中图分类号］Ｆ８１０．４２３ ［文献标识码］Ａ［文章编号］１００８－４６１４－（２０１４）０５－００１４－０５全面实施系统培训以来历经１５年，全国税务系统的干部职工队伍建设取得了辉煌的成绩，为税收事业、为国家的财政收入作出了应有的贡献，但仍然积累了不少结构性的矛盾，并存在一些突出的问题，需要我们不断探索和进行研究 ，找到具体的对策，特别是在认清这支干部队伍、准确把握这支干部队伍的人才现状方面，仍存在有许多的未知和不足。本文通过分析全国税务系统干部队伍自１９９９年以来的建设情况，在此基础上，揭示税务领军人才与高层次专业化人才选拔培养的必要性和紧迫性。一国家税务干部队伍的学历结构情况及其预测截止２０１２年１２月３１日，全国税务系统共有人员７５６８７９人（正式职工），研究生学历２７５２７人，约占３．６４％，本科学历４２５８５１人，占５６．２６％，专科学历２４７１６１人，占３２．６６％，大专以下学历（含中专、高中及以下）５９６１０人，占７．４４％；１５年来在学历结构变动的进程中，２００３年是一个分水岭，这一年税务干部中大专学历人数达到最高，从此之后税务队伍的人员构成实现了从过去的以专科学历人员为主逐渐地向以本科学历为主的转变，并在２００７年实现了获得本科学历人数对获得专科学历的人数的超越。２０１３年本科以上学历人员比２００３年增加２９１８８１人，增长３９．４３％。国家、地方税务系统专科及以上学历人员占全体人员的９４．５８％，比２００３年的比例７７．２８％，增加１７．３％。到２０１３年底，全国税务系统硕士、博士、研究生学历人数 有可能达到３０２７５人，占３．９７％，本科学历占５８．８３％，专科学历占３１．５２％，大专以下学历（含中专、高中及以下）占５．６８％，还有４万多人是大专以下的文化程度。最近１５年来的国家税务系统 人员学历结构数据情况，见下面的统计图（数据资料来源于中国税务年鉴之２０００－２０１３，其中２００６年数据因为年鉴统计口径包括了临时工而作了适当的修正［１］，２０１３年的数据根据下面模型预测获得）：从图１中我们能够看到，１５年以来具有本科学历的干部一直在增长且增长速度很快，２００６年追平专科学历并在２００７年实现超越，成为干部学历比例最高的层次，在２０１３年达到历史最高水平，随着领军人才选拔培养工程的启动，可以预见到２０１４及之后的几年内这个比例将会继续累创新高。 大专学历在２００３年以前增长得也较快并在２００３达到历史最高之后，有一个明显的逐年减少的变化趋势，这说明其中不少人通过系统内选拔委派或者自身的努力通过参加各种途径的在职或全脱产学习，将自己的学历由专科文凭提高至本科学历，结果导致连续九年具有专科学历的干部比例连年快速下降。 随着各级人员分批学习培训的进一步实施，这一学历层次变化趋势会继续，且下降速度会加快。与之对应的具有大专学历及以下学历的干部越来越少，比 例下降十分明显。我们根据趋势线，估计今后大专以下学历 的干部比例最终会稳定在一个比较小的数值（估＊ ［收稿日期］２０１４－９－１９［作者简介］黄平安（１９６２— ），男，湖南平江人，湖南税务高等专科学校科教授。１４图１１９９９－２０１３年国家、地方税务系统干部职工学历结构图计应该在５％以下）上。这些人中绝大部分（也是税务系统最后遗留下来的极少数人）是不能适应各自工作岗位的要求，不能胜任工作岗位任职条件的。另外的一个重要情况就是，前后１５ 年间国家、地方税务系统的正式职工中，具有研究生学历人员的比例虽然每年都在增加，并从２００５年起所占人数百分比例每年几乎以０．３％的均匀速度在增加，但增加并不够快，所占比例仍然偏低，人员数量在整个税务干部队伍中还在很低的一个水平。因此，国家、地方税务系统必须加强对高学历、高知识、高层次人才的引进与培养工作，特别是在各级领导干部的配置中，借鉴国外的国家公职人员的招聘办法，采取向全社会公开选拔税务领军人才和公开招聘处级干部乃至厅级干部或高层次业务骨干的办法，引进高学历、高素质的领军人才、领导人才以及高学识的专业人才，在２０２２年使研究生学历人数达到１０％以上的水平，税务领军人才将大部分出自于这些人员当中，经过１０年的努力领军人才达到１０００人左右