社会保障是经济社会发展的稳定器和调节器 ——对澳大利亚社会保障制度的考察与思考.docxVIP

2007年6月学习论坛Jun．2007第23卷第6期TRIBUNE 0F STUDYV01．23 No．6社会保障是经济社会发展的“稳定器和 “调节器——对澳大利亚社会保障制度的考察与 思考张深溪(中共河南省委党校党史教研部，河南郑州450002)[摘 要]澳大利亚是大洋洲经济与社会发展最为协调的国家，其完善的社会保障制度不但内容包罗万象，而且 颇具特色，是当今世界社会保障的三种主要模式之一。党的十六大以来，我们党提出用科学发展观统领我国经济社 会发展，贯彻落实科学发展观，要求我们必须改革和完善目前我国的社会保障制度，而澳大利亚社会保障制度的某些 做法值得我们借鉴。[关键词]澳大利亚；社会保障；启示[中图分类号]C913．．7[文献标识码]A[文章编号]1003—7608(2007)06—0037—03一、澳大利亚社会保障制度的形成与发展20世纪70～80年代，由于经济发展出现起伏震荡， 澳大利亚的社会保障制度最早可追溯到19世纪导致失业增多。为了缓和经济动荡造成的冲击，澳大利 末。当时，西方资本主义国家在曲折发展进程中因社会 亚政府愈加重视社会保障制度建设。1972年，惠特拉姆 两极分化所造成的一系列社会问题已充分暴露，为了避 出任联邦总理，大刀阔斧地提出了“澳大利亚援助计划” 免重蹈早期西方国家的覆辙，澳大利亚政府在移植和借 以及一系列全国性的社会福利计划。1975年上任的联 鉴西方国家特别是英国现代福利制度的基础上，开始建 邦总理弗雷泽在稳定中求发展，扩大社会保障和福利的 立自己的社会保障制度。1901年澳大利亚联邦成立后， 范围。1983年，在澳大利亚经济处于30年来最严重衰 新南威尔士和维多利亚两州率先实行了养老金发放制 退之际出任联邦总理的霍克，积极推行社会保障和福利 度，这是澳大利亚社会保障制度的开端。1938年，以旨 制度，联邦政府的该类开支逐年递增。进入新世纪以 在建立社会保障体系的《国家健康与养老金法案》出台。 来，澳大利亚政府继续改革和完善社会保障制度。从 该法案在社会保障体系等问题上多有突破原有福利制2004年起，霍华德政府大幅度提高中下收入阶层的家庭度之处，所以，被认为是澳大利亚现代社会保障制度的补助金。与此同时，霍华德政府还努力降低失业率。 起点。总之，澳大利亚社会保障制度的形成和发展是其社二战期间，澳大利亚社会保障制度有了长足的发 会发展到一定阶段的产物，是澳大利亚现代化进程的主 展。1941年7月，联邦社会保障委员会成立，被授权就要内容之一。生产力的发展和物质财富的增加是澳大 社会保障问题向联邦政府提供咨询，并对现行有关立法利亚社会保障制度得以建立和发展的重要基础和前提。 提出质疑和修改意见。在整个战争期间，澳联邦政府共二、澳大利亚社会保障制度的内容与特点 推出七项社会保障及福利举措(而在此前40年中，澳仅 (一)澳大利亚社会保障制度的主要内容 有三项有关立法)。二战结束后，澳大利亚社会保障制澳大利亚社会保障的内容包罗万象，概括说来，主 度按照战时的既定政策和方向发展，联邦政府成为社会要包括养老金、残疾人抚恤金、寡妇抚恤金、失业救济 保障制度建设的主要承担者和主持者。1948—1949年金、疾病救济金、特别救济金、家庭津贴、残疾儿童津贴、 度，澳大利亚福利事业经费仅占联邦政府预算的14％，孤儿抚恤、退伍军人残疾抚恤金、奖励教育基金、住房福 而到1977～1978年度，联邦政府用于社会保障方面的费利待遇、国家医疗照顾制等。现择其要者介绍如下： 用已占联邦政府预算开支中总增加部分的一半以上。 1．养老金。澳大利亚联邦政府自1908年颁布《残[收稿日期]2007—04—20[作者简介]张深溪(1964一)，男，河南省扶沟县人，中共河南省委党校党史教研部副主任，副教授。·37·万方数据疾抚恤金和养老金条例》起就确立了养老金制度。根据 1952年寡妇抚恤金修正案将申请者居住的年限由5年 该条例规定，凡是男性年满65周岁，女性年满60周岁，减为1年。1968年修正案又恢复了5年的居住期限。 本地出生的和归化的英国居民，个人年收入低于104澳自1967年开始，联邦政府授权各州制定了相应的法律。 元或家庭财产累计不到620澳元，并且在澳大利亚连续从此以后，寡妇救济金由联邦政府和州政府共同承担。 居住满25年，就可以申请领取养老金。该条例同时还6．失业救济金和疾病救济金。1944年，澳大利亚制 规定养老金领取者必须具有良好的人品，如申请人抛弃定了失业救济金和疾病救济金法。该法规定，男性在 配偶或子女，则5年内不能领取养老金。从1939年到16～65岁，女性在16～60岁，在澳大利亚居住满一年者， 1978年，联邦政府对领取养老金申请人的居住年限和养 即可申请领取失业和疾病救济金。但已享受养老金、残 老金支付