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美国机动车驾驶许可制度及对我国的启示 罗芳芳 李蕊 公安部道路交通安全研究中心 中国人民公安大学 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 基金：中国法学会项目“我国机动车驾驶许可制度完善研究” (CLS (2015) D041) 的阶段性研究成果 我国快速进入汽车社会, 机动车保有量和机动车驾驶人数量持续增长, 公安机关交通管理部门实施机动车驾驶许可管理的任务十分繁重。据公安部交管局统计, 截至2017年6月底, 我国机动车保有量达3.04亿辆, 较去年年底增长3.18%。随着机动车保有量快速增长, 机动车驾驶人数量也呈现同步增长趋势。截至6月底, 全国机动车驾驶人数量达3.71亿人, 较去年底增加1381万人, 增长4.22%。近年来, 为了满足人民群众井喷式增长的驾驶证申领需求, 公安部在申领机动车驾驶证方面出台了网上预约、异地考试换证、自学直考等不少便民措施, 受到社会各界一致好评, 上述新政也陆续以公安部令的形式纳入了现行《机动车驾驶证申领和使用规定》 (公安部令第139号) 中。与此同时, 我国机动车驾驶许可制度在立法上和管理实践中依然存在一些问题。本文以机动车驾驶许可申领制度为切入点, 从美国机动车驾驶许可的实施机关、机动车驾驶许可的申请和基本类型、对成年人和未成年人机动车驾驶许可的审查和决定等几个方面对美国机动车驾驶许可制度进行论述与分析, 以期为我国机动车驾驶许可制度带来些许启示。 一、机动车驾驶许可制度概述 《行政许可法》的规定, 各地公安机关交通管理部门是机动车驾驶许可的主体, 依法实施机动车驾驶许可行为。所谓机动车驾驶许可, 是指公安机关交通管理部门根据相对人的申请, 依法赋予经过学习考试合格且符合法定条件的相对人驾驶机动车的资格的行政行为。从世界各国的法律规定来看, 虽然主管部门和获得许可的法定条件和程序不尽相同, 但一般都是以保障道路通行安全和公民的道路通行权利为目的来设立许可制度的, 通过国家机关对禁止相对人驾驶机动车行为予以解禁, 进行驾驶许可管理。相对人获得机动车驾驶许可除遵循相应的法律程序外, 还应当以法定的文书、格式、日期、印章等形式予以批准、认可和证明, 这种明示的、书面的许可就是机动车驾驶证。驾驶许可管理部门在机动车驾驶证上签注的准驾车型, 是相对人获得的驾驶许可的范围。 二、美国机动车驾驶许可制度 美国是世界上人均拥有车辆数最多的国家。本文将以加利福尼亚州的相关法律规定为例, 从机动车驾驶许可的实施机关、机动车驾驶许可的申请和基本类型、成年人和未成年人获得机动车驾驶许可的程序和条件以及驾驶许可的变更和延续等几个方面对美国机动车驾驶许可制度进行分析。 (一) 美国机动车驾驶许可实施机关 依照法律规定, 美国的机动车辆和机动车驾驶人由各州机动车辆管理局 (DMV) (以下简称“车管局”) 统一管理。例如, 加州车管局统一管理加州机动车和驾驶人相关事宜, 下设公共办公室 (主要负责机动车辆的登记和驾驶证、身份证的发放) 、商业驾驶考试办公室、驾驶人安全办公室、督察员办公室、事故调查办公室和服务中心, 主要负责机动车辆的登记及管理、驾驶证的申领、驾驶人的管理等相关工作。各州车管局在州辖各郡、市设立了办事处, 方便民众办理相关手续。 (二) 美国机动车驾驶许可的申请、驾驶资格类型和驾驶证的法律效力 美国是联邦制国家, 驾驶证由各州车管局根据本州法律规定颁发。拥有合法身份证明的美国人, 在满足年龄条件后, 可向其居住地所在州的车管局申领驾驶证。例如, 加州驾照的申请者可以在离住所最近的车管局办事处办理驾照申领手续。只要拥有合法的身份证明 (如居住证明、美国护照、公民证书、绿卡等) , 年满18周岁即可申请正式驾驶证。未成年者 (15岁半-17岁半) 可申请临时驾驶证, 但必须要持父母或监护人签署的申请书方可办理, 且年满16周岁才能领取临时驾驶证。 美国驾驶证总体分为一般机动车驾驶证 (Standard Licenses) 、摩托车驾驶证 (Motor Licenses) 和商用车驾驶证 (Commercial Driver’s Licenses, CDL) 三类。一般机动车驾驶证中最基本的是C证 (Class C) , 又分为许可驾驶证 (Instruction Permit) 、临时驾驶证 (Temporary Licenses) 和正式驾驶证 (Full Driver Licenses) 三种, 成年人 (年满18周岁) 和未成年人取得和持有这些证的要求和规定各有不同。在加州, 除了C证这种最基本的驾驶证类型外, 还包括A类非商业车驾照、B类非商业车驾照、A类商业车驾照、B类商