重拳出击 让违法砂石船无处遁形——宁波海事局砂石船治理纪实.docVIP

重拳出击 让违法砂石船无处遁形——宁波海事局砂石船治理纪实 庞博 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 Hard hitting led the illegal sand ships nowhere to hide——Record the governance on sand ships by Ningbo MSA 近年来, 随着我国国民经济快速发展, 沿海港口建设方兴未艾, 涉海工程、基础设施建设项目纷纷上马, 在需求和利益的双重推动之下, 大量内河船违规参与海上运输, 尤其是内河砂石船舶参与海上运输, 安全隐患大、事故频发, 给人民生命财产带来了严重威胁。 “2016年3月, 创建平安船舶专项行动在全国开展, 根据专项整治要求, 宁波海事局制定了‘安全第一、预防为主、综合治理’的方针政策, 以砂石船在内的四类重点船舶为抓手, 坚持综合治理、依法治理、系统治理、源头治理, 推进‘企业负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督’的水上安全管理长效机制建设, 维护水上交通安全形势持续稳定。”宁波海事局船舶处副处长徐红尔向记者介绍。 源头治理净化砂石运输市场 舟山群岛星罗棋布、岛礁众多, 其中1平方公里以上的岛屿就有58个, 独特的地理环境为违法采砂船舶带来了可乘之机, 不少船主为了利益选择铤而走险。 2014年, 结合辖区实际情况, 宁波海事局制订了《宁波海事局砂石船治理指导意见》, 提出了砂石船治理的总体思路和34条具体措施, 为开展内河砂石船治理指明了方向。 徐红尔介绍:“对发现的内河砂石船, 我们按照‘见着就抓、露头就打’的方针和‘从重从快’的标准进行严厉查处。在立足船舶监管的基础上, 强化对砂石生产经营企业和水工建设单位的教育、监管和惩戒, 督促相关企业规范经营, 合理控制砂石船装载量。同时, 鼓励、帮扶有条件的砂石经营企业规范管理, 强化砂石运输市场引导, 结合打非治违、隐患排治等活动, 着力推进政府牵头的综合治理格局形成。 仅2016年, 宁波海事局便将存在隐患的杨公山砂场彻底关停;同时, 主动与各地政府联系, 对七里锚地整治工程、涂毛洞砂石出运等重点水工项目提早介入, 帮助其完成整治工作, 净化水上砂石运输市场环境。 主动出击让违法砂石船不敢“露头” “‘富日运678’‘富日运678’, 请停船接受检查, 请停船接受检查。”2016年5月31日, 宁波海事和边防执法人员对自命名“富日运678”的内河砂石船进行登船检查, 发现该船涉嫌套牌、配员不足、关闭AIS设备等多项违章行为, 执法人员对驾驶员处以拘留10日的处罚措施。6月2日, 查获另一艘“富日运678”, 经专业人员鉴定, 证实为真正的“富日运678”。6月4日, 假“富日运678”铤而走险, 趁夜色擅自逃逸, 宁波海事局执法人员又组织动态联动执法, 连夜将其抓回。 “这种现象太普遍了, 内河砂石船海上查获难, 宁波舟山港因为交通流密集、岛屿众多更是难上加难。但是, 我们有办法。”徐红尔介绍说, 对于违法砂石船, 我们在强化现场巡航的基础上进一步发挥电子巡航优势, 实现对违法砂石船的精准打击。同时, 完善“三位一体”动态联动执法机制, 一旦出现强行逃逸、拒不接受调处的船舶, 能够迅速调集附近力量实施有效抓捕。此外, 不定期与海警、港航、公安等部门联动, 开展联合巡航执法活动, 始终保持对违法船舶的高压态势。 对于抓捕难、扣留难、处理难的问题, 宁波海事局以动态联动执法机制为主要抓手, 建立拖轮参与执法工作机制, 对不服从管理的内河砂石船调用拖轮实施动态拦截, 对抗拒执法的船舶实施强制拖带, 确保违法船舶看到就能抓到。同时, 充分发掘辖区可利用资源, 通过辖区内统一设置扣押场所, 统筹协调船艇和执法人员实施轮流驻守看押, 申请专项经费, 与船厂签订协议实施强制扣押, 有力保障了违法船舶查获后的调查处理和处罚决定执行。2016年, 宁波海事共扣留违章内河砂石船31艘, 将1名无证船员移交司法处理, 对违法船舶带来了极大的震慑。 专项整治重点问题重点治理 徐红尔介绍:“近年来我们所查处的砂石船, 基本配员都不齐, 原本最低配员7人的船舶, 有时只有3人, 甚至2人。” 为此, 宁波海事局开展了为期一年的船舶配员专项检查活动, 强化对到港船舶的配员、船员证书、船员任解职以及船员见习情况的监督检查, 严厉打击船舶配员不足和船员无证等违法行为。 2016年, 宁波海事局共组织专项培训10期, 培训执法人员312人次。培训内容包括船舶动态2.0系统和船员管理系统的应用、船舶实际配员的核查、船员持证及任解职信息的查询和比对技巧、资历冲突人员的校验操作以及对配员