适度干预：政府在民办高校发展中的作用.pdfVIP

现代教育管理·2011年第2期 适度干预：政府在民办高校发展中的作用 曾小军 (中山大学，广东 广州 510275) 摘 要：由于市场失灵及民办高校自身发展的缺陷，政府干预不可避免。现实中政府干预失范主要体现 在干预过度、干预缺乏与干预不足三个层面。为保障民办高等教育的公益性，政府应合理把握控制的边界与 限度，重视适度干预在民办高等教育管理实践中的分类应用。 关键词：政府；民办高校；适度干预；失范；分类 中图分类号：G649．21 文献标识码：A 文章编号：1674—5485(2011)02—0035—04 自中世纪大学诞生开始，政府与大学的关系就 灵。可见，完全通过市场机制和民办高校自治难以 充斥着矛盾与冲突。基于悠久的大学自治传统与高 解决资源的有效配置问题，政府干预有其必要性。 校作为学术型组织的事实，大学要求恪守自治或扩 2．民间资本办学的趋利性 大自治的呼声日益高涨，对政府越来越多的干预普 民办高校经费来源渠道单一，主要靠学费支撑 遍提出了质疑与追问。而世界银行就政府在公共事 办学，走的是一条“以学养学”的道路。由于高等教 业领域的作用的研究却强调：“政府应该重新定位 育成本具有递增性，许多民办高校面临经费紧张的 自己可以而且必须发挥作用。由于教育服务合同的 局面。资本的逐利本性以及巨大的生存与发展压 不完全性，为避免教育服务生产者的机会主义行 力，迫使民办高校寻找一切盈利的机会。许多民办 为，政府必须承担教育服务的监管职责。”[1]在此背 高校以争抢生源、扩大办学规模、获取更大办学利 景下，全面认识并积极探索政府对民办高校的适度 润为目标，在有限的教育市场开展恶性竞争。从达 干预，对调适民办高校政校关系，平衡自治与干预 尔文的“优胜劣汰”演变成霍布斯的“丛林法则”，再 的矛盾，促进民办高校健康发展显然不无裨益。 到斯宾塞的“社会达尔文主义”，无不在民办高校生 存与发展中得以体现。由于学校资金过于集中在招 一 、 理性思索：政府干预的缘由 生、硬件设施等方面，民办高校在师资队伍建设、专 1．信息不对称 业建设、教学管理等方面投入不足，使得民办高等 博弈论强调：“只有当交易是在无限期重复进 教育质量的社会认可度偏低。可见，在我国教育市 行的情况下，当事人选择诚信守法行为才是对自己 场尚不成熟的情况下，完全依靠民办高校自身是难 有利的；而当交易不过是一次性的情况下，当事人 以解决办学的趋利性问题，这就需要政府干预。 选择背信弃义的机会主义行为则往往对自己更为 3．教育公益性的诉求 有利。”[2 由于民办高等教育市场信息不对称现象突 《中华人民共和国民办教育促进法》强调：“民 出，民办高校在招生政策、学费定价、教学管理、就 办教育事业属于公益性事业。”民办高等教育产品 业前景等方面占据优势信息资源，加之学生择校大 具有准公共产品属性，其外部性鲜明。民办高等教 多数是一次性的交易，使得许多民办高校倾向于采 育不仅符合私人利益，也符合公共利益，它增加了 取虚假承诺与欺骗等方式获取利润。招生、就业的 教育选择机会，为个人提供了可用来获得更高收入 虚假承诺、伪造证书、转移办学盈余等机会主义行 及使事业取得更大成功的技能。同时，它也“减轻了 为加剧了民办高等教育市场的无序，导致市场失