构建交通工程建设项目廉政防控体系——以郑州黄河公铁两用桥项目为例.docVIP

精品论文 参考文献 构建交通工程建设项目廉政防控体系——以郑州黄河公铁两用桥项目为例 朱红超（河南中原高速公路股份有限公司中原大桥分公司河南 郑州450000） 中图分类号：D64文献标识码：A 郑州黄河公铁两用桥项目是河南省实现中原崛起战略的一个重要支点，被确定为国家级重点工程建设项目。大桥全长24.277公里，投资约49.82亿元，工期36个月。为保质按期完工，杜绝交通工程建设腐败现象，项目建设方从2007年12月开工以来，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，结合该项目特点，按照岗位职责进行系统地廉政排查，以制度建设和微观管理为切入点，制定相应的防控措施，构建防控体系，并最终达到“工程优质、资金安全、干部廉洁、群众满意”的良好社会评价，为全国和河南省交通工程廉政建设提供了较好的初步探索和成功经验。 　　一、廉政防控体???概况 　　在全面贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和交通运输部《关于2009年交通基础设施建设领域廉政工作的实施意见》过程中，通过积极探索实践，郑州黄河公铁两用桥项目建设方通过科学分解工作流程，总结工作特点，制定了十个步骤，并纳入考核范围，最终构建出一套“廉洁防腐危险源评价防控体系”（以下简称廉洁防控体系）。 　　一是认真梳理项目建设各业务，仔细分析查找出容易发生不廉政行为的关键部位、环节等危险源点。二是根据危害程度把危险源区分四个等级，一般等级为黄色，较危险为橙色，危险为红色，非常危险为黑色，找出根源，制定相应对策。三是对危险源点进行事前、事中、事后过程风险评估，并在评估时，对照制定廉政建设和工程建设的要求、标准、规定。四是风险评估由具体业务部门制定方案及措施，经主管领导同意后，报总经理批准实施。五是在实施过程中，如需修改方案，由具体业务部门拿出意见，经部门领导同意后，逐级上报同意后方可实施。六是在办理过程中，由纪检监察人员全程监督落实。七是在工作完成后，由具体承办人、负责人、纪检人员签字。八是具体承办人要将落实情况及时报告，必要时以书面材料说明情况。九是在工作完成后，立即归档立卷，以备后查。十是制定“评价防控体系手册”和实施细则，并与当月工作考核、绩效工资挂钩。对不按要求落实的单位和个人，根据危险源等级，分别扣除200—800元工资，追究问责。 　　总之，通过构建廉洁防控体系，把员工的业务行为纳入了纪检监察效能框架，把党风廉政建设变成了必须全员参与、人人遵守的职务规范，使得工程建设与廉政建设相互促进，相辅相成，尽可能的避免了不廉政行为的发生。 　　二、廉洁防控体系的实践经验 　　郑州黄河公铁两用桥项目建设方主要从夯实制度体系、强化监督机制、推进廉政教育、建设廉政文化等四个方面系统构建廉洁防控体系。具体而言：根据排查出的危险源，以建设标准工地为总括，以推行标准作业工法为着力点，狠抓制度夯实不放松；以招投标、材料采购、建设资金使用等关键环节为抓手，全过程强化监督监察；在此基础上，同步推进廉政教育，建设廉政文化。 (一)加强制度保障 一是着力标准工地建设，制定二十项标准作业工法和手册。有机整合质量、安全、文明、环保等各种考核要素，出台砼墙式护栏、跨大堤现浇连续箱梁悬臂浇筑和耐久性混??土等二十项作业工法和《标准化作业指导手册》，明晰了现场工作流程和作业动作标准，并作为各级管理人员、技术人员和作业人员平时学习和生产培训的主要教材，对生产现场标准化作业进行指导。 　　二是着力四级监督防控，实施廉政测评机制。制定一套操作性强的廉政建设测评表，建立一套四级（即：自身、领导、参建单位、社会公众）联合评价机制，每季度开展一次测评活动。测评时，中层以上干部员工自己对自己的党风廉政情况要开展自评；公司职工要参与对中层以上干部员工进行测评；参建的施工单位、监理单位和社会公众要进行联合评价打分。测评机制的建立，把干部员工和参建人员的职务行为，纳入一个相对公开、透明的环境，每季度一次的频率，起到了廉政警钟长鸣，在思想意识上不断强化提醒，引导大家自觉不自觉的筑牢防腐倡廉的思想防线的作用。 　　三是着力廉政、工程双合同制度，从法律层面实施廉政约束。全面实行廉政、工程双合同制度，并作为综合评定考核的一项重要内容。分别与施工单位、设计单位、监理单位逐一签订《廉政合同》、《建设工程勘察设计廉政合同》、《廉政协议书》；与第三方检测单位签订《第三方试验检测廉政合同》并全部存档；针对履行征地拆迁、改路改渠补偿、结构健康检测、材料采购等合同，凡涉及资金项目一律签订《建设工程廉政合同》或《廉政协议书》，并作为主合同的有效部分，与主合同具有同等法律效力。 　　四是着力完善内部管理制度。 及时传达贯彻落实上级各项文件要求和禁令，制定公司《惩治和