调整总体规划的焦距建立以近期规划为核心的新操作体系研究.pdfVIP

中国城市规划学会2002年年会论文集：大会报告 调整总体规划的焦距， 建立以近期规划为核心的新操作体系 王 富 海 2002年国家加大了城市规划工作宏观组织的明显的乌托邦烙印；在实际的操作中，由于将规划 力度，在国务院13号文下发后，九部委通知以及 的焦距放到远期并做出唯一性的选择，近期规划是 建设部关于近期规划暂行办法更破天荒对近期建设 从远期理想倒推回来的近似的理想蓝图，对眼前的 规划提出了较高而急迫的要求，事发突然，各城市 建设作用力度微弱。下述的现象让我们对这种“远 匆匆下笔，许多城市采取的是在原有版本上结合 焦距”的规划产生疑问，进而考虑是否采用“近焦 “十五”计划项目简单处理的办法，使人们不免对 距”规划的问题。 这样一轮大规模规划行动的效果产生疑问。但从文 1．1简单的事实 件毫不犹豫地将2003年7月完成的规划的有效期 限定在2005年，令人感觉到其中埋下的巨大伏笔， 现象一：总体规划用朴素的理想和简单的好恶 可能包括三层含义：其一、将近期建设规划作为解 就罗列了现状的种种不是，又以简单的趋势判断就 决当前城市规划建设诸多问题的重要手段；其二、 画出一张张美妙的“饼”，对于此饼如何烙之反而 统一规划编制的步调，调整到与国民经济与社会发 十分超然，正可谓“20年后的事我门儿清，今年 展五年计划(下简称社会经济计划)相同步，以便 千什么我不知道”。 于今后的协调操作；其三、眼下在来不及探讨确定 现象二：20年的宏伟蓝图基本上5年一改， 更完善的近期规划操作体系的情况下做简化处理， 最近甚至发展到某城市总体规划国务院批复当年就 尽快推行，在推行中进行检验改进，也使各城市开 全面修编，如果看到一个城市92年的总规至今未 始对规划的近期化进行适应，留出两年时间对近期 调，第一反应肯定是大吃一惊，继而得出判断：这 规划的定位和操作等问题进行研究，目标是在 个城市要么已经失控，要么过于保守。 2006——2010(“十一五”)开始大规模推行新的现象三：管20年的城市总体规戈9由上级直至 规划体系与相应制度，提高规划在城市发展建设乃 国务院批复，管5年的社会经济计划本市批准，但 至国民经济发展中的作用力度。上述三点特别是第 《规划法》白纸黑字规定后者为前者的依据!而在 三点，既是笔者的大胆推测，更是一种良好的愿 操作中，规划的协调作用相比计划协调何其苍白。 望。为此，本文初步提出如题目所述的大胆假设， 现象四：为城市20年发展准备的用地范围， 冀为改进规划操作机制进一言。 被当成当前就可以任意出让土地和开发的场所，多 少城市拓展区羊拉屎似的建设，多少土地以远远低 1 “远焦距”的总体规划 于开发成本的价格被投机者大片囤积。 现象五：20年不够的话，也许还要用说不清 城市规划对城市的判断，应当是历史观、现实 多少年的“概念”圈出更大的范围，或日“跨越”， 观和发展观的有机结合，因此将总体规划的期限设 或曰“储备”，和前者可能造成远远大于供需能力 在15至20年，前有近期建设，后有远景设想，是的冒进行为相比，后者的出发点更具讽刺意义—— 一种非常理性的体系设计。但在理论上分析，这种 如果不把可能发展的范围先确定并控制下来，这些 规划的理念是希望