行政程序20年回顾与展望研究.pdfVIP

652中国行政法之回顾与展望 行政程序20年回顾与展望 李廷勇‘ 祁 亮” 一、行政程序研究概况 行政程序作为规范行政权、体现法治形式和理性的行为过程，是实现行政法治的重要前提， 而行政程序科学合理与否，是衡量一国行政法治程度高低的重要标志。行政程序法在现代国家 的行政法律体系中具有极其重要的地位。新中国建立后至20世纪80年代前的30多年间，虽然 我国早就在《宪法》中确立了民主共和政体，但制约政府权力的思想一直未得到国家的认可，也 没能形成社会的普遍共识。在接连不断的政治运动和长期强化“左”的思想的氛围中，人们否定 法律，视程序规范为束缚手脚的东西，在实践中抛弃程序规则，在观念上造就了程序虚无主义倾 向。自20世纪80年代末、90年代初以来，在中国这一传统的“重实体、轻程序”(指法学意义上 的程序，即法律程序)的国家逐渐形成了一股“程序热”的研究浪潮。在这场程序热浪潮中，行政 法学界也不甘人后。为了行政程序法的早日出台，众多专家学者撰文为行政程序和行政程序法 典化化鼓而呼，行政法学界上上下下对行政程序和行政程序法进行了多方位、多层次的研究和思 考。可以说，行政程序及行政程序法的研究在整个行政法学研究中已经被置于顶端地位。 (一)研究成果 整个90年代乃至现今，行政程序及行政程序法一直都是热门课题，也产生了大量的研究成 果，主要有： 1．著作类。论著方面较早的有江必新等编著的《行政程序法概论》(北京师范学院出版社 年主编的《行政程序法研究》(中国政法大学出版社1992年版)，章剑生的《行政程序法学原理》 版)。近几年出版的主要有应松年主编的《比较行政程序法》(中国法制出版社1999年版)，杨海 坤、黄学贤的《中国行政程序法典化——从比较法的角度研究》(法律出版社1999年版)，皮纯协 主编的《行政程序法比较研究》(中国人民公安大学出版社2000年版)，杨寅的《中国行政程序法 治化——法理学与法文化的分析》(中国政法大学出版社2001年版)，章剑生的《行政程序法基 本理论》(法律出版社2003年版)等。 2．论文类。有关行政程序的论文数量众多，仅笔者所掌握的资料就有200余篇。其中有对 行政程序法典进行研究的，有对行政程序的理论基础、价值、意义等基础问题进行研究的，也有对 行政程序的某一具体制度进行研究的，还有对违反行政程序的法律后果进行研究的等等，可以 说，研究的触角已伸及到了行政程序和行政程序法的方方面面。由于数量较多不再一一罗列。 另外，学界相当重视国外先进行政程序理论和法律的引进，许多学者或对英、美、德、日、我国 ·山西省人民政府法制办公室。 ··山西大学法学院硕士研究生。 行政程序20年回顾与展望653 台湾、澳门地区等国家或地区的行政程序法律制度进行译介，或对不同国别、不同地区、不同法系 之间行政程序理论及法律的比较研究，这些研究大大推进了我国行政程序的研究进度。为了进 一步推进行政程序这一课题的深入研究，行政法学界还举办了多次国际、国内学术研讨会。总 之，行政程序和行政程序法的研究已呈现出百家争鸣、百花齐放的态势。 (二)现已达成共识的理论 如上，我国学界对行政程序的研究已持续了10余年，研究成果众多，学者们的观点也林林总 总，对同一问题学者们的看法也都不尽相同，达成共识的理论甚少。基本达成共识的仅有一项， 即应当对行政程序进行立法。 出于对行政程序的功能、价值的认识，学者们普遍认为应当对行政程序进行立法，将行政程 序纳入到法制化的轨道。然而，在认为应当对行政程序进行立法这一统一认识下，对于如何立法 却存在着些许分歧。这里涉及到立法模式的问题，关于我国行政程序立法模式学界曾有以下三 种观点：第一种观点认为，行政程序立法是一项巨大的工程，在立法上应当采取逐个解决的办法， 即不制定统一的行政程序法，而是制定单行的涉及行政程序的法律。第二种观点认为，行政程序 的内容是通则而不是法典，只宜规定共同原则、共同程序等，而且应当司法色彩浓一些。但对于 行政强制、行政处罚、行政监察、行政复议等程序以单行法律、法规规定，是否包括行政指导程序 意见不一。是否包括其他程序也各有己见。第三种观点认为应当尽早制定统一的行政程序法 典o[1】其理由是统一的行政程序法典能更好地规范行政主体行政职权的行使，控制行政权的滥 用，从而更好地保护行政相对人的权益。分散的独