规范运政执法 推进依法行政研究.pdfVIP

六、改革监督机制，有效规范执法行为，有错必究 交通行政机关和执法人员要树立民主政治意识，使执法活动公开化，做到执法依据公开、权 利义务公开、处理结果公开。执法公开可以把权力置于社会、群众的监督之下，虚心接受和欢迎 社会舆论的监督和批评。 行政执法人员有时会发生执法不当或违法的行政行为，在交通管理部门内部要实施行政执法 过错追究，行政机关和执法人员都有责任及时地、坚决纠正不当或违法行为。 总之，建立和健全道路运输管理法规，制定具有中国特色的道路运输法规是当务之急。 河北秦皇岛市运输管理处 杨绍林史军 运输管理机构是受交通行政主管部门委托的一个重要行业管理和行政执法单位，道路运输行 业与群众生活密切相关。运政执法人员是党的路线、方针、政策和国家有关交通法律法规的执行 者，代表着交通部门的形象，是交通行业的一个重要“窗口”。因此，提高运政执法人员素质， 规范运政执法行为，具有巨大的现实意义和深远的社会影响。近几年来，我国法制建设步伐加快， 法律法规体系不断完善，特别是一系列部门规章的出台，对规范运政执法行为发挥了重要作用。 运政执法人员依照有关法律、法规和规章，在整治道路运输市场秩序，规范道路运输经营行为． 提高道路运输服务质量等方面做了大量工作，取得了较好的成绩，为经济建设做出了一定贡献。 但是我们也要看到，当前运政执法过程中仍存在一些亟待解决的问题。 一、运政执法不规范的种种表现 1．运政执法队伍整体素质尚待提高。由于少数运政执法人员对法律、法规和规章学习不够， 一知半解，在执法中乱用条款，越权处罚。执法程序不规范，不按规定填写执法文书和罚款票据。 在路检路查中，工作方法简单粗暴，态度专横，语言粗暴等等，对在检查过程中出现的特殊情况， 缺乏果断处置措施和随机应变能力，对违规事实取证不足，定性不准。 2，运政执法行为急需规范。一是着装不规范，执法时不出示证件，语言不文明，不告知当事 人应享有的权利，不尊重和保护当事人合法权益的现象常有发生．二是少数执法人员责任心不强， 有的在罚款时只开罚款收据，而不填写任何法律文书。有些地方还存在乱罚款、乱扣车行为等等。 -165． 三是有的怕当被告，行政执法中畏首畏尾，管理无力。四是“查、处、缴”不分离，一些运政执 法人员上路上户检查时分工不明，执法人员即开票又收罚款，应适用一般程序的案件却适用简易 程序，处罚现场进行。五是运政执法人员超越法律、法规和规章规定的法定职权范围，处罚了不 属于其职权范围内的行政管理事项。六是处罚额度掌握有偏差，自由裁量权使用不当，有的执法 人员在执法中感情用事，人情执法，该罚不罚。 3．运政执法监督乏力。道路运输点多线长，流动分散，客观上造成了对执法行为的监督难度 较大．有些运政部门不对外公布监督电话，不推行执法公示和政务公开，缺乏监督手段，为少数 执法人员违法乱纪大开方便之门。 4．法律法规不健全。道路运输纳入行业管理多年，但～直未能出台一部高层次的《道路运输 管理条例》或道路运输法》。目前，运政执法人员所依据的只有省人大条例和交通部的规章， 滞后的立法工作，影响了运政执法的规范程度和道路运输事业健康、有序的发展。例如运政管理 部门只能依法核发道路运输经营许可证，却没有吊销该证件的权力，诸如此类问题需要国务院发 布的行政法规或更高层次的法律来规范和调整。 运政执法中的上述问题，严重损害了管理者与经营者的关系，在社会上造成不良后果，影响 了运政队伍的整体形象。只有从根本上解决好这些问题，才能规范运政执法行为，提高依法行政 水平。 二、规范运政执法的对策 规范运政执法行为，即要治标，更要治本． 首先，各级领导要重视运政执法规范化，这是运管部门实现依法治运的头等大事，也是规范 运政执法工作的有力保障。 第二，抓教治本，提高执法队伍素质。一是增强公仆意识，做到不耍特权。通过组织运政执 法人员学习江总书记“三个代表”的重要思想，树立正确的世界观、人生观和价值观，要开展职 业道德教育，明确运政执法的规范和标准，做到甘当公仆、办事公道、服务群众、奉献社会。二 是通过集中培训与分敖自学相结合的方法搞好业务学习培训工作，在培训中要严教育、严考核、 严制度、严纪律，切实加强运政执法队伍的法制观念、执法能力、业务水平，使运政执法人员熟 悉相关法律、法规，作到应知应会。运用自如。同时按照交通部的新要求，2003年前，45岁以