论我国职业教育的多元化经费筹措渠道研究.pdfVIP

中国国际职业教育论坛文集 论我国职业教育的多元化经费筹措渠道 浙江师范大学教育学院楼世洲 陈 丹 20世纪80年代以来，我国教育投资结构正在发生深刻变革，多元化经费筹措渠道逐步形成，为教育的 发展注入了更多的经济活力。职业教育作为教育的一部分，与国民经济和人民的生活密切相关，其多元化经 费筹措渠道的形成和完善日益受到大家的关注。 一、多元化经费筹措渠道是职业教育发展的必需 首先，我国社会现实要求教育经费来源多元化。我国是一个人口众多、经济不发达、教育规模庞大的发展中 国家。穷国办大教育，教育经费来源渠道单一，完全出国家包下来是不可能的，并且远远不能适应教育的发展， 其次，经济制度基础决定教育经费来源多元化。以公有制为主体多种所有制共同发展的基本经济制度的 形成，为多元教育投资渠道形成提供了制度条件。并且随着计划向市场的改革，国民收入分配格局发生了根 本变化。个体和企业收入的分配额不断增大，这为个体和企业分担教育经费提供了可能。同时，职业教育具有 “准公共产品”的特性，其外部效应导致了社会边际成本和社会边际效益的分离，所以需要采用市场和政府 相结合的融资方武． 再次，教育目标——追求人的自由发展，要求多元教育经费筹措渠道。马克思思格斯在《共产党宣言》中 指出：在未来新社会中“每个人的自由发展是一切入的自由发展的条件”。根据马克思思格斯的描述，人的自 由发展应表现为：每个人的发展不屈从于任何外在目的，不屈从于外力强加给他的限制和条件；人能自己支 配自己的发展，入酶自由发展某种程度上表现为入的自主选择权。只有打破政府单一办职业教育的局面，社 会和个人对职业教育有自主选择权，才能谈及人的自由发展。 最后，职业教育的特点要求多元经费筹措渠道。职业教育相对于普通教育而言，其特点在于“职业性”， 它的教育目标是为人们提供职前准备和职后培训，因此它很重要的一个教育环节是“实训”环节。“实训”需 要更多的人力、财力。场地等的投入，所以，职业教育比普通教育需要更多的财政投入。经费不足是现在职业 教育发展的瓶颈之一，阻碍了学生实际技能的掌握，多元筹措渠道能有效缓解这个矛盾。 二、我国职业教育的三种经费筹措渠道 根据教育财政主管部门的划分，中国教育经费的来源有两大块：一是财政性教育经费，二是非财政性教 育经费。国家财政性教育经费包括财政预算内教育拨款，各级政府征收用于教育的税费，企业办学教育经费， 校办产业、勤工俭学、社会服务收入中用于教育的经费，以及其他国家财政性教育经费拨款。非财政性教育经 费包括社会团体和公民个人办学经费，社会捐集资办学经费，学费，杂费及其他。笔者在本文中将其做了调 整，从教育经费的投入主体角度划分，认为政府投入、社会力量投入、个人投入是职业教育的三种主要经费筹 措渠道。 绿魁上，公共财政应负担公共产品，并对具有外部性的准公共产品实行补贴。职业教育作为“准公共产 品”可以提高受教育者的终身收入，带来私人的经济利益，在这种前提下，受教育者应该分担职业教育成本。 但是，受教育者个人所获得的知识．技能、态度等等不仅可以为个人带来收益，而且，可以延续到全社会，带来 整个社会经济的发展，在这个前提下，政府应给予受教育者付费上的补贴。社会资源的稀缺性和政府财政能 力的限制，要求政府必须对教育资源合理配置，决定对职业教育的投资比例，以此吸引更多的社会资金的投 入，解决职业教育资金短缺的不足， 一 51— 中国国际职业教育论坛文集 (一)政府投入 一般，政府在教育活动中的主要职能有三点：一是保证教育的效率；二是维护社会成员的平等；三是保持 教育发展的稳定。例如政府可以通过收学费政策促进教育资源在不同教育中和不同收入群体中分配的公平 程度；政府可以通过调控的方式妥善引导人们对教育机会的需求和社会力量对教育的关注程度。 国家财政性教育经费是我国教育经费的主要来源，其中国家财政性教育经费和财政预算内教育拨款在 教育经费来源的所有渠道中占据的比重最大。《教育法》和《中国教育改革和发展纲要》(以下简称纲要)都 明确规定，“国家建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制。”这里主要讨论体现以上职 能的政府的财政投入方式。 我国政府对职业教育投入方式由单一性走向多元化。以往，政府对职业教育的投入主要是创办职业学 校，政府的财政