跨行政区域水污染的矛盾和冲突研究.pdf

适应市场机捌的环境法铡建设问题研究 --2002年中国环境资漂涪掌研讨舍(2002．102}25·西安)论文羹 跨行政区域水污染的矛盾和冲突 黄政‘ 摘要；奉史主要阐速辟行政E艟水j亏橐所科起的矛盾和冲突的裹瑰形式．分析其主要蜃日，井试田从水板、 法律和冒际惯伪等杰夏债董经验·结合疲．国的瑰赛，摄讨謦央同是的方法． 美链谲t木污肇矛盾和砷宪辟行政区壤 一、问题的提出 水是人类生活和杜会经济发展不可替代的重要资源，是生态环境中最活跃的基本因素之一．地球 上的水呈固态、液态、气态．分布于海洋、陆地及大气之中．我国‘水法对水的概念，既包括了永 资源．也包括了经过开发利用的商品水和经过工程调节的洪水．但海水的开发利用保护和管理，不属 于‘水法的调整范囝．本文讨论仅限于分布于陆地的、液态的水污染引起的跨行政区域的矛盾和冲 突． 水污染的影响与水的性质有密切的关系．水的基本属性包括：l、流动性．求在全球范围内不停的 流动，形成循环再生的水费源：在地表上，水不停地从一个区域流向另一个区域．2，有限性，即水利 用的有限性，尤其是淡水，分布在空间上极不均匀．与人类的需求相去甚远．3、O重性，水不仅是资 源，而且是危害很大的灾害源，可以引发洪灾等灾害；不仅是许多生命的维持条件和生存环境，而且是 污染物质的戴体．4’多功能性，水在社会生产和生活中的功能是多方面的，如农业灌溉、工业用水、 水运、水电、渔业、环境美学、求貌、社会、防火等方面． 根据我雷‘水污染防治法的规定，水污染是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、 生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者生态环境．造成水质 恶化的现象． 由于水的流动性的特点，水污染的影响常常跨越不同行政区域，危害下游行政区域的生产、生活、 自然环境，旅游等方面．由此产生诸多相邻行政区域的矛盾和冲突．如；江苏与浙江之间、江苏与安 徽之间已产生了因永污染而导致的诉讼以及公众沉船断河的事件，引起广泛关注．以往常常把矛盾和 冲突归结为地方保护主义和经济问愿．过于片面． ：、问题的分析 跨行政区域的水污染矛盾和冲突表现于许多方面．由于矛盾和冲突的各方往往在利益及价值观上 有差异，虽然他们在同—领域里争夺，但要实现的目标可能各不相同。因而表现的对立方以及内容也 各不相同．笔者从对立方社会角色相同或相似的角度分析，划分为： 行政机关之间的矛盾和冲突。包括地方人民政府之间的矛盾和冲突．特定的污染源一般位于某个 行政区域，水污染问题的解决，直接或间接影响到相关行政机关的职权的行使和运用，或者影响到其 行政辖区的经济发展．从而导致相邻行政区域行政机关之间的矛盾和冲突。这类矛盾和冲突一部分是 由水污染影响行政机关管理的水资源的有效开发、利用引起的。是原生性的；另一部分是由解决术污 染引起的，是派生性的．随着术污染的逐步解决而逐渐淡化．也是管理权利层面上的争夺．主要表现 为国家机关之间的不协调和不台作，甚至是对抗． 企业之间的矛盾和冲突。水污染直接或问接影响下游企业的生产活动及产品品质．甚至具有很大 的破坏性，致使下游企业即得利益和未来利益受损害。或者权利无法保障或缺失．从而导致下游企业 与污染者之间的矛盾和冲突．这类矛盾和冲突往往是由水污染直接引起的，是原生性的．是生产，经 营层面上的争夺．目前多表现在上游污染企业与下游渔业之间的对抗，是经济性的。 下游公众与污染者之间的矛盾和冲突。水污染直接或问接危害其自然环境、资游，影响下游公众 的生产及生活，从而导致下游公众与污染者之问的矛盾和冲突．这类矛盾和冲突是由水污染直接引起 的。是原生性的．既有经济性一面，又有非经济性的一面．是生活层面上的争夺．主要表现为下游公 众与污染者之间的对抗，特殊情况下可以产生暴力事件． ‘黄政，武汉大掌环境法研究所200L盔硕士生．通讯；42100住武汉市． 中II盛_|’套唯境鲁壕盛幸It屯套 213 目whn嗍t州mlmo,a嘲啪Soc蛔lyofaw口岫So蛳 2002年中国环境资源法学研讨会(2眦．IO地—25·西安)论文集 当然，矛盾和冲突的对立方可以是多样的．如：下