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流域水电开发规划环境影响评价指标体系初步探讨 薛联芳邱进生戴向荣 (中国水电顾问集团中南勘测设计研究院) 摘要：以实旌可持续发展战略为前提，充分考虑流域水电开发规划实施后可能造成的制约 性、区域性和累积性的不良环境影响，借鉴国内一些相关研究成果，提出了4个系 统层、14个子系统层和43个要素层的流域规划环境影响评价指标体系，并对评价 标准进行了探讨。将该指标体系应用于沅水流域水电开发环境影响评价的研究，使 指标体系得到了较好的验证。为流域水电开发规划环评作了～个较好的探索。 关键词：流域规划环评指标体系水电开发 近几年我国水电建设空前高涨，据统计，我国建成水电站4万多座，遍及 全国31个省的1600多个县市区。由于绝大部分水电项目所在流域没有依法实 施规划环评，一些跨行政区域的流域甚至没有进行必要的整体开发规划，致使 河道脱减水、植被破坏、水土流失等环境问题日益凸显。水电开发在促进经济、 社会发展的同时，也直接引发了众多环境、社会问题。 根据《中华人民芡和国环境影响评价法》的规定，2003年9月1日以后审 批的流域水电开发规划或修编调整规划必须进行环境影响评价。在审批该流域 规划内的具体水电项目时，如未进行流域水电规划环境影响评价，应在环境影 响报告书审批管理中落实补做规划环境影响评价。 流域水电开发规划环评足以实施可持续发展战略为前提，充分考虑所涉及 的环境问题，从规划的高度。区域的角度，预防和减免流域水电梯级开发实施 后可能造成的制约性、区域性和累积性的不良环境影响，协调水电开发、经济 增长、社会进步与环境保护的关系，促进水电开发和环境保护的协调发展。 目前，在全国陆续开展了塔里木河流域、澜沧江中下游、四川大渡河、雅 砻江上游、沅水流域等流域开发利用规划的环境影响评价。但在开展规划环评 中均未建立一个比较适中的评价指标体系。为了能更好地做好流域水电开发规 划环境影响评价工作，我们在借鉴了国内有关规划环评指标体系研究的基础上， 20 对流域水电开发规划环境影响评价进行了初步研究和探讨，为水电开发规划环 评的研究提供了一个可借鉴的评价指标体系。 1 流域水电开发规划环评指标体系的建立 1．1指标体系建立的基本原则 针对性原则。指标体系的建立应针对流域水电开发的特点，围绕水电开发 对环境可能带来的影响进行。 可操作性原则。指标体系的构建应系统全面，思路正确，所选的指标基本 能反映流域水电开发环境影响的内涵，具有可操作性。 科学性原则。建立的指标体系应该是可以进行定量或定性分析，并以定量 分析为主，科学地进行评价。 独立性原则。综合国内外类似研究成果和我院近期工作成果，使建立的指 标体系尽可能具有相对独立性，指标之间不出现相互交叉，并便于确定各指标 的权重值和分值。 1．2指标体系的建立 在建立指标体系时，重点考虑到通过对这些指标的评价，能如实反映区域 环境现状，能基本反映流域水电开发对环境产生的累积和叠加的影响，反映流 域规划与环境影响的内在联系或规律；同时，尽量避免指标的繁杂，指标的相 互交错及线性相关等。根据指标体系建立的原则，在参考国内有关流域水电开 发环境影响评价研究以及我院相关研究的基础上，提出了流域水电开发规划环 境影响评价指标体系。该指标体系分为系统层、子系统层和要素层。 系统层为开展评价的主要环境要素，一般分为河流完整性与稳定性、水环 境、生态环境和社会环境等4个方面；子系统层为个环境要素中主要开展的环 境影响因子，分为15个方面；而要素层则是针对各环境因子提出的一些描述性 的要素，它是各环境因子的体现，通过对这些要素的评价，基本能能如实反映 流域水电开发规划在哪些方面对环境会产生影响，以及产生影响的程度。在确 定要素层指标时，尽量使指标具有相对独立性，能够定量或定性地进行计算或 描述，且数据来源容易可靠等。通过筛选，最后选择了42个指标作为要素层指 标，也就是最终开展水电规划环境影响评价的指标。详见表1．2。 21 表1．2流域水电开发规划环境影响评价研究指标体系 总体层 系统层 子系统层 要素层