加入WTO后对我国农业结构调整的影响及对策分析研究.pdfVIP

农村产业结{勾i|司整与秘炉业化研究豳茔瞄 加入WTO后对我国农业结构调整的影响及对策分析① 曹俊杰 王学真 (山东理工大学经济学院， 山东淄博255049) 摘要：我国加入WTO以后对农业结构调整产生了重大影响，既带来了机遇，又提出了 挑战。为此应采取积极对策，保护我国农业健康稳定发展，搞好农业经济结构战略性调整。 一方面应积极调整农业产业结构和发展具有比较优势的产品，另一方面应充分发挥政府调控 职能，积极调整农业支持政策。 关键词：WTO农业结构调整对策 一、加入W1-O对国内农业结构调整的影响 (一)对我国农业结构调整和农业发展带来的机遇 我国加入WTO对农业结构调整和农业发展带来了许多机遇，主要包括：第一，有利于农业资源 配置和农业生产结构优化。我国农业自然资源人均占有量较低，特别是耕地资源严重不足，但劳动力 资源十分丰富。过去的粮食高自给率在一定程度上是以牺牲农业资源、环境和生态平衡为代价的，加 人WTO可以通过积极参与国际农业分工来缓解这一矛盾，如适当扩大资源密集型、尤其是扩大粮、 棉、植物油等土地密集型农产品的进口，促进水果、蔬菜、畜产品、水产品等劳动密集型农产品出口 等，这对于我们优化农业产业结构和资源结构具有积极意义。第二，有利于我国农业参与国际市场公 平竞争和利用外部条件。WTO规则中关于降低关税、无条件贸易最惠国待遇、对发展中国家的优惠 待遇，以及获得解决国际贸易争端的规范渠道等，为我国降低谈判成本、改善农产品进出口环境、较 公平地解决国际贸易争端等创造了良好的条件，有利于有效利用国外农业资源、市场、资金和国外先 进技术，优化农业投资环境，增强农业的发展后劲。第三，有利于我国农村劳动力合理流动和增加农 民的收入。加入WTO要逐步推行贸易自由化政策，可以在其他行业创造更多的就业机会，农村剩余 劳动力得以逐步向非农部门转移，农村居民的非农收入会不断增加；由于农业部门内部的结构调整， 促进农村劳动力向着优势产业方向转移，使农村劳动力资源得到更合理的配置，也必然会提高农业生 产的效益和农民的收入。第四，有利于我国农业经济制度、政策和体制改革。加入WTO可以使我们 按照国际规则，进一步完善自己的农业制度、法规和对农业的保护政策，借鉴学习国外先进的管理农 业的经验，尽快实现与国际农业接轨；加入WTO还可以参照国际规范深化我国农村经济体制改革， 建立符合市场经济规则的农业宏观调控体系，这对提高我国农业的国际竞争力、实现农业的两个转变 具有积极意义。 ①本文为国家社会科学基金项目《农业国际化和农业现代化的互动发展道路——胶东模式的理论总结》(03BJY069)的阶段性 成果。 179 (二)对我国农业结构调整和农业发展带来的挑战 1-农业保护手段的改变将会对农业结构调整带来压力。过去我国长期实施对农业进行关税和非 关税手段的双重保护，对粮、油、棉等重要农产品主要实行进H配额和进口许可证等非关税措施管 理，并通过国有进口公司实行垄断经营。但是，加人WTO后各种非关税措施被禁用，今后国内市场 仅剩关税这一保护措施，而且关税还要逐年降低，这为国外农产品占领我们的市场提供了便利条件， 短期内对以种植业为主的农业冲击更大，主要粮食作物、油料作物和棉花等生产将受到较大影响，种 植业生产将相对萎缩，某些农产品卖难问题更加突出。今后，我国粮棉油产区的劳动力就业压力有可 能增大，粮农和棉农等增收更加困难。 2．现有的农业生产方式和生产组织不利于农民参与国际市场竞争。我国农村家庭经营具有较强 的稳定性，农民生产具有很强的自给性质，这部分农产品受进口农产品的冲击较小。而对于进入市场 的农产品来讲，由于目前农户分散生产经营，力量单薄，在国际市场竞争中属于劣势群体，自身的利 益难以很好地维护。从农业生产方式来看，以家庭承包制为基础的农业生产，经营规模小、生产技术 落后、劳动效率低、经济效益差，不具有与国外大农业开展平等竞争的能力。例如，目前我国农户平 均经营土地5亩左右，而美国农户平均经营3000亩左右，欧洲一些国家的农户平均经营300亩左右， 发达国家的农业具有规模效益，这是我国农业所不可攀比