加入WTO后我国农业生态环境保护立法的问题与对策研究(1)研究.pdfVIP

加入WTO 后我国农业生态环境保护立法的问题与对策研究 桑东莉* 摘要：加入WTO 后，我国农业生态环境保护面临着严峻的现实挑战和潜在的机遇。 而农业资源环境立法价值理念基础的革命和经济体制的渐进发展，要求现行农业 生态环境保护立法在农业市场环境激变之后必须进行相应的制度创新，对政府在 农业生态环境保护中的职能重新定位，强化法律责任的制度约束，并通过对资源 权属市场化流转的法律规制，将利益机制引入到农业生态环境保护的整个过程， 保护和改善我国本已相当脆弱的农业生态环境，实现农业的持续发展。 关键词：农业 生态环境 WTO 可持续发展 对策 我们处于历史的关键时刻。中国正式加入了WTO，这意味着我国承诺遵守WTO 的 规则约束，将逐步全方位的开放国内市场。而面对着快速的工业化和城市化所依 赖的农业经济基础的相对薄弱和农业生态环境的持续恶化，把农业环境和发展问 题综合处理，使农业生态系统受到更好的保护与管理是必然选择，而加入WTO 使其“挑战与机遇”并存，但这种“并存”并不一定同时到来。尽管世贸组织对 农产品质量所规定的有些条款，会促使我国在更高标准要求之上加强并改善对农 业资源的环境管理，以满足农业持续发展所要求的农产品质量和生态环境质量， 这自然是保护和改善我国农业生态环境质量的良好契机。然而，庞大的人口基数 之基础上的人口增长（尽管人口增长速度已经得到了有效的抑制）和快速的工业 化和城市化发展对农产品的需求会继续扩大，相应地，对农业自然资源的需求也 在迅速膨胀，在某种程度上，这对我国本已相当脆弱的农业生态环境来讲，无疑 是雪上加霜。因此，我们在充分认识研究贸易自由化在给中国农业发展带来机遇 的同时，也必须正视加入全球这一最大的贸易自由化组织给中国农业，尤其是农 业持续发展基础的农业生态环境所带来的许多不可低估的负面影响，及时采取应 对措施。本文拟在分析我国在加入WTO 之后农业生态环境所面临的现实和潜在的 压力与风险之基础上，结合对我国农业生态环境保护立法的现状及所存在的问题 进行剖析，试对完善我国农业生态环境保护立法，遏制农业生态环境恶化的法律 制度进行一定的理性思考与探索。 一、国农业生态环境所面临的挑战 1．WTO 体制的主要原则要求 WTO 是世界上惟一处理国与国之间贸易规则的国际组织，其所管理的体制即多边 贸易体制。该多边贸易体制主要遵循如下原则：一是非歧视原则，即一国不应在 其贸易伙伴之间造成歧视，他们都被平等地给予“最惠国待遇”；一国也不应在 本国和外国的产品、服务或人员之间造成歧视，要给予他们“国民待遇”。二是 可预见性原则，外国公司、投资者和政府应相信贸易壁垒（包括关税、非关税壁 垒及其他措施）不会随意增加；在WTO 种，越来越多的关税税率和市场开放承诺 得到约束。三是竞争性原则。目前所有的农产品的关税都被约束了，几乎所有以 非关税形式如配额等出现的进口限制都被转化成关税，这一过程成为“关税化 （tariffication）”。对于农产品来说，这一做法使市场的可预见性大大提高。 616 而且WTO《农业协议》的目标在于改革农产品贸易，并使政策更加面向市场。对 于进口国和出口国来讲，这将能提高可预测性和安全度。属于“绿箱”政策的对 贸易影响最小的措施，包括政府服务，如研究、病虫害控制、基础设施及粮食安 全，还包括不刺激生产的对农民的直接支付等，可以自由使用。在一揽子协议的 基础上，我国成为WTO 的正式成员，这是中国人民谋求平等发展机会的基本前提。 但是由于农业资源受到了空前的开发利用强度、速度、深度和广度，在尚未及时 作出应对反应的情况下，农业生态化境所承受的潜在风险也是空前的，这是因为， 虽然人们往往认为农业是一道生机勃勃、郁郁葱葱、引发人思古幽情的风景，却 不知农业代表的是对自然生态系统和野生动物栖息地的完全破坏和彻底毁灭。 2．我国农业发展适应WTO 体制进程中的生态环境压力 固然从长期和总体的发展效应来看，加入WTO 无疑是非常积极的，因为贸易自由 化将迫使我国加快农业产业结构调整的步伐，从以追求产量为中心到以追求质量 为中心上来，扩大我国农业资源的利用和调整空间，有利于利用国际国内两种资 源和两个市场，优化资源配置，发挥资源优势，实现优势互补，提高资源的利用 率和增加国民福利，最终以可持续的方式提高粮食产量和加强粮食保障。但是， 可获得的资源和技术满足不断增长的人口对粮食和其他农产商品需求方面的能 力和影响农业生态环境质量的程度，在加入WTO 这一激变之下，更加不确定，尤 其是后者。农业的可持续发展是建立在农业生