居家养老服务民营化中政府责任的缺失及其治理.pdfVIP

第37卷第2期 湘潭大学学报(哲学社会科学版) V01．37No．2 of Journal andSocial 2013年3月 Sciences) Mar．，2013 XiangtanUniversity(Philosophy 居家养老服务民营化中政府责任的缺失及其治理’ 周湘莲，林琛 (中南大学马克思主义学院，湖南长沙410083) 摘 要：居家养老服务民营化是我国养老模式发展的必然。政府在其中承担着规划者、监督者和培育者的责任。 目前由于制度缺陷而导致的政府责任缺失，阻碍了居家养老服务民营化改革的进程。因此，政府应彻底转变职能。 明确角色定位。切实履行职责，建立多中心的治理体制，为推动居家养老服务民营化进程创造良好的制度环境。 关键词：居家养老服务民营化；民营组织；政府责任 截止到2012年底，我国60岁以上老人达1．94亿，占总1、规划者责任。“民营化不仅是一个管理工具，更是一 人口14．3％，预计2013年老年人口数量突破2亿大关，达到个社会治理的基本战略竹【2J瑚。因此，政府要有长远的战略规 2．02亿，占总人口的14．8％…2。在我国经济尚不发达、社会划、系统思维和周密的布置，综合考虑各种主客观因素，对居 保障尚不健全的情况下，养老问题是我国必须面对的世纪难 家养老民营化问题进行统筹规划。首先，政府应为居家养老 题。当前，由于空巢化、高龄化、失能化、少子化的现实状况 服务民营化项目设定明确的目标，以此为居家养老服务民营 以及孝道文化的日渐式徽，传统的家庭养老模式受到极大冲 化提供稳定的预期，激发社会成员的积极性。其次，政府应 击；而机构养老成本过高，不适合大规模发展，因而，居家养 选择合适的居家养老服务民营化形式，应当根据居家养老服 老作为解决我国养老的主要模式应运而生。2008年，全国老务的性质和制度安排的方式之间的效应关系，选择最有效的 龄办等十部委联合颁布了关于全面推进居家养老服务工作 服务供给机制。再次，政府应为居家养老服务民营化制定清 的意见，要求各地政府制定居家养老服务发展规划，加大投 晰、透明的程序。居家养老服务民营化过程中，政府需要用 入力度，落实优惠政策，整合社会资源，全面推进居家养老。 程序的公正来防止不规范行为的发生。以维护老人利益。最 但是。目前仅城市部分老人接受了一些基本的较低层次的居 后，政府应为公众普及居家养老服务民营化方面的知识。政 家养老服务项目，绝大部分农村，尤其是西部农村基本没有 府应通过各种途径向公众宣传居家养老服务民营化的知识 居家养老服务。居家养老服务发展缓慢，重要原因是政府与 和信息，鼓励公众通过价格听证、信息咨询、服务质量投诉等 社会认识不足，政府财政投入不多。整合社会资源不够。因 方式参与居家养老服务民营化的决策，从而获得公众的支持 此，我们认为鼓励政府、社会和企业等共同参与居家养老服 和信任。 务，推动居家养老服务民营化，是当前居家养老服务快速发 2、监督者责任。“合理的民营化需要优良的管理、有效 展的必然选择。 的腐败防范机制和对特许经营者的监督叭2JⅢ。居家养老服 一、居家养老服务民营化中政府责任的理性定 务民营化作为一个制度变迁过程，必然引起多方面利益关系 位 的调整，所以政府应该从维护公共利益出发，对居家养老服 居家养老服务民营化的推行并不意味着政府在提供居 务民营化进行监督。一方面，由于私营部门趋利性和信息不 家养老服务方面责任的转移，而是政府在其中所承担责任的 对称现象的存在，可能会产生不合理定