第一章课堂讨论案例及补充知识点.docVIP

本章重点 公行政的含义 行政关系的含义 行政法的含义和特征 公行政与私行政的区别 1.行为主体不同。前者的主体为国家行政机关或法律法规授权组织，后者的主体则为企事业单位和个人。 2.手段不同。前者是行政主体代表国家对社会生活的管理，法律法规往往会赋予行政主体以必要的强制力。而一般行政并无国家强制力为后盾。 3.职能范围不同。前者可以产生内部行政关系和外部行政关系。而一般行政仅仅限于企事业单位内部的自治性、自律性的管理。 4.目的不同。前者始终以公共利益为目的，以服务于社会为宗旨，并无本身的利益。而一般行政虽然也必须符合公共 利益，不得破坏国家秩序，但其行政的更为根本的目的是单位自身的利益。 5.法律解决途径不同。由行政法意义上的行政所引起的争议，可以通过行政复议、行政诉讼等途径解决，而一般行政所引发的纠纷，则应通过协商、调解、仲裁和民事诉讼等途径解决。 案例一： 基本案情：王某是四川省某高校外语系二年级的本科生。1996年10月下旬的一天傍晚，她在学校宿舍里私自用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损，本人也被轻微烧伤。因其行为严重违反了学校关于禁止在学生宿舍使用燃煤、燃油炉具和各种用于煮饭、烧水的电热器具的规定，故受到记大过的处分同时学校总务处行政科依据学校有关规定给予其罚款100元的“行政处罚”。这期间，我国《行政处罚法》刚刚颁行，各种媒体正在广泛宣传有关知识，王某看报后认为学校行政科不是国家行政机关，无权对她实施行政处罚，要求退还100元罚款，但校方不予退还；于是王某将此争执情况反映至省教育委员会， 要求撤销学校作出的“行政处罚”，责令学校退还该罚款。 问题：王某的要求是否应该得到支持？ 案例二： 原告湖南省溆浦县中医院（以下简称县中医院）认为被告湖南溆浦县邮电局（以下简称县邮电局）不履行“120”急救专用电话（以下简称‘120“急救电话）开通职责，向湖南省溆浦县人民法院提起行政诉讼。 原告诉称：原告根据上级文件的规定和主管部门批准，向被告申请开通“120”急救电话，被告拒不作为，致使原告购置的急救车辆和其他设施至今不能正常运转，损失惨重。请求判令被告立即履行开通“120”急救电话的职责，并赔偿原告的经济损失8被告辩称：湖南省卫生厅、省邮电局（199715号《关于规范全省“120”医疗急救专用电话管理的通知（以下简称15120”急救电话有确定权。原告申办“120”急救电话，不符合15120”急救电话属于全社会，不属于原告。根据15120”急救电话承担义务，但是不承担对某一医院开通“120”急救电话的义务。事实上，被告已经开通了溆浦县的“120”急救电话，不存在不履人民法院审明:15120”急救电话的程序是：经当地卫生120”急救电话开通手续。19978月15日，湖南省卫生厅确认原告县中医院是一所功能较全,急南省卫生厅确认原告县中医院是二所功能较全、急诊科已达标的二级甲等综合医院，具备设置急救中心的条件。同年12月8日，溆浦县卫生局指定县中医院开办急救中心，开通“120”急救电话。同日，县中医院向被告县邮电局提交了120‘急救专用电话的报告12月13日，县邮电局为县中医院安装了“（120急救电话，并在《市内电话装拆移换机及改名过户工作单》上写明：IZ月16日安装完毕，装机工料费按3323208计收，但是该电话一直未开通。1998年7月20日，县邮电局为没有经过卫生行政主管部门指定和审批的溆浦县人民医院开通了“120”急救电话。724日，县中医院向怀化市卫生局提出《关于请求设置“120”医疗急救专用电话的报告7月25日，该报告得到市卫生局批准。7月27日，县中医院再次书面请求县邮电局开通“120”急救电话，县邮电局仍拒不开通。 ? 行政法的本质： 1．行政法即“管理法”，建立在管理论基础之上，流行于原苏联、东欧各国和早期的我国。 2．行政法即“控权法”，建立在控权论学说基础之上，流行于英美法系国家。 3．行政法即“平衡法”，平衡公益和私益。建立在罗豪才教授提出的“平衡论”学说基础之上。 4．行政法即“服务法”，其价值取向在于维护社会秩序，增进社会福利，实现法治社会。其建立在“服务论” 学说基础之上。 案例三：农民须办“砍伐证”、“准运证”案 2008年9月初，某市A区B镇的农民向有关部门反映：“农民砍自家地里的玉米还得缴费办砍伐证、准运证。如果不办，镇政府就处罚你。”当地的绝大不多农户因未办“两证”，致使万亩成熟玉米无法收割。据当地媒体报道：2008年9月初以来，镇政府每天派人派车赶赴该镇的所有村庄宣传，要求每亩玉米缴费500元，农户在办理“砍伐证”、“准运证”后才能收割，否则将“给予严重处罚直至追究刑事责任”。据当地的村民反映，每村的田间地头，都有一群身着迷彩服的人在巡逻，他们中的大多数人，都是