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渝鄂湘黔交界民族地区经济联动的体制障碍及破解 　　摘要：经济联动是跨省交界贫困地区经济发展的必由之路。渝鄂湘黔交界民族地区地域相连、经济相融、文化相近、人缘相亲，易于开展经济联动。但由于行政区划壁垒、地方利益驱使、财税金融体制约束，严重影响着该地区经济联动发展。本文着重分析影响渝鄂湘黔交界民族地区经济联动的体制障碍，并探讨相应的破解对策。 　　关键词：渝鄂湘黔交界民族地区；经济联动；制度障碍；制度设计 　　中图分类号：F061.5 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007―5194(2009)03―0104―05 　　 　　渝鄂湘黔交界民族地区以武陵山为中心，包括重庆市渝东南民族地区、湖北省恩施土家族苗族自治州、湖南省湘西土家族苗族自治州和贵州省铜仁地区32个区县，面积约8.5万平方公里，总人口近1500万，其中以土家族、苗族为主的30多个少数民族人口近1000万，约占该地区总人口的71％，是国家重点扶持的集老少边穷山为一体的18个贫困片区之一。区内山同脉、水同源、树同根、民同俗，发展水平相当，经济交往久远，是一个在自然环境、经济社会发展同一性较强的相对完整和独立的地理单元。研究影响渝鄂湘黔交界民族地区经济联动的体制障碍，探索相应的破解对策，对于促进该地区经济联动发展意义重大。 　　 　　一、渝鄂湘黔交界民族地区经济联动的意义 　　 　　跨省经济联动指地域相连的各级政府和企业，以合作、协调为基础，以相互需求、互利互惠为原则，促使“行政区经济”有机融合，最终实现区内发展规划统筹、基础设施同建、信息资源同享、生态环境同治、产业协同发展的区域一体化行为。在渝鄂湘黔交界民族地区开展经济联动意义重大。 　　 　　1．有利于整合区内有限资源，取得规模经济效益。 　　渝鄂湘黔交界民族地区处于同一地域，地理特征趋同，自然环境一致，自然资源同性，经济发展同质，具有实现区内资源有效整合、获得规模效益的客观条件。但由于我国行政区划的分割，具有独立经济利益的各区县为了各自经济利益，都办起规模小、技术含量低、粗加工的企业，从而使该地区出现资源分割性开发与粗放型开发并存的局面，有限资源难以实现优化配置，经济社会发展缓慢。通过跨省经济联动，可以充分利用区内资源的一致性，优化配置有限资源，扩大生产规模，降低生产成本，使每单位要素投入带来更多产出，从而实现规模经济，取得规模经济效益。 　　 　　2．有利于降低“交易成本”，取得比较经济效益。 　　由于渝鄂湘黔交界民族地区各区县分别隶属于不同省级经济主体，公开或潜在的竞争必然存在。各区县都会从其辖区利益出发，制定本地区的发展规划和进行生产力布局，这必然导致交界地区经济运行的有形“交易成本”相对增加。生产要素跨省界流动，不仅涉及同一行政级别政府之间的协调，而且涉及不同行政级别政府之间的协调，这必然导致交界地区经济运行的无形“交易成本”相对增加。…通过跨省经济联动，可以协调交易各方的经济利益关系，促进要素在各区县之间合理流动，降低交易成本，促使各方的合作效益远远大于合作成本，从而获得比较经济效益。 　　 　　3．有利于综合利用资源开发权，取得“合作剩余”。 　　渝鄂湘黔交界民族地区资源丰富，但大多为两个或更多地区所共享，如湖南湘西花垣、贵州铜仁松涛和重庆秀山三县合称中国锰矿“金三角”；贵州铜仁万山、重庆秀山和酉阳是我国重要的汞矿及汞生产基地，有“汞都”之称。各区县政府除于对自身利益的考虑，必然对共享资源进行掠夺式开发，无序竞争不仅会造成盲目投资，重复建设，增加地区资源保护成本，而且使地区资源难以获得系统高效的整合和利用，难以形成持续发展的资金积累。通过跨省经济联动，建立利益共享机制，对资源进行共同开发、合作开发，不仅可以克服重复建设所带来的资源浪费和低效率，使整个区域获得整体经济利益，使各参与单位获得“合作剩余”，而且可以突出区域整体优势与特色，提高产品质量，获得规模经济效益。 　　 　　4．有利于提升渝鄂湘黔交界民族地区在全国的地位。 　　市场经济条件下，区域经济是一个开放的系统，一个区域的发展仅靠自身内部生产要素的投入产出循环几乎是不可能的，必须借助区域之间的协作和互补。渝鄂湘黔交界民族地区各区县都远离各自的行政经济中心，难以接受到经济中心的辐射，如黔江距重庆320公里、恩施距武汉640公里、吉首距长沙400公里，再加之自然环境恶劣、交通闭塞、经济基础薄弱，要想形成合理的经济结构，实现经济利益最大化，必须开展跨行政区的经济联动。通过区域经济联动，推动物质与能量的相互交换，实现生产要素优化配置。只有各县区经济都发展了，渝鄂湘黔交界民族地区整体实力才会增强，在全国的地位才会提升。 　　 　　二、渝鄂湘黔交界民族地区经济联动的体制障碍 　　 　　渝鄂湘黔交界民族