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新中国６０年来群众监督的历程、趋势和经验 　　摘要：建国60年来，群众监督在探索中兴起，在曲折中前行，在实践中深入，呈现出从运动化向法制化、从封闭性向透明化、从被动性向主动性、从精英化向大众化转变的发展趋势。其主要经验是：党的领导是群众监督的基本保证，发展民主是群众监督的强大动力，健全法制是群众监督的有力保障，多管齐下是群众监督的有效手段。 　　关键词：群众监督；反腐倡廉；民主法制 　　中图分类号：D621；D630 9 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007―5194(2009)05―0066―05 　　 　　群众监督是指广大人民群众通过批评、建议、听证、检举、申诉、控告、弹劾、罢免等各种形式，对党政机关及其工作人员言行的察看、评判和督促。群众是相对于党员干部而言的，因此群众监督主要是指广大人民群众对党员和领导干部的监督，其核心是对公共权力运行的监督和制约。监督包括党内监督、法律监督、舆论监督、群众监督等方面，这几种监督是相互促进、相互贯通、相互交织的，其中群众监督居于基础地位。回顾新中国60年群众监督的发展历程，探讨群众监督的基本趋势，总结群众监督的主要经验，对于我们推进群众监督事业深入发展，具有重要的启示和借鉴意义。 　　 　　一、群众监督的发展历程 　　 　　新中国60年来，在党的领导支持下，群众监督在探索中兴起，在曲折中前行，在实践中深入，走过了不平凡的发展历程。 　　(一)从新中国成立到1957年初：群众监督在探索中萌芽、起步 　　建国初期，我们党在进入大中城市、执掌全国政权、从事和平建设的全新历史条件下，党和国家机关面临着能否保持同人民群众的血肉联系，不被权力、地位和资产阶级捧场所腐蚀的严峻考验。对此毛泽东有清醒认识，并在七届二中全会向全党提出了警告。新中国刚成立时，中央人民政府系统就有三个单位受理群众来信来访，即中央人民政府委员会办公厅、中央人民政府政务院秘书厅和总理办公室。这期间群众监督还处在萌芽阶段，主要通过土地改革、镇压反革命、民主改革等运动进行，目的是使广大人民群众从封建生产关系中解放出来，从反革命势力的恐怖活动中解放出来，真正翻身做主人，增强主人翁意识，为实施群众监督创造前提条件。比如在国营工矿交通企业逐步开展的民主改革，就是有领导地放手发动和依靠工人群众，通过运动在工人群众中进行自我教育，把一批在群众中有威信的工人和职员提拔到行政和生产管理的领导岗位。毛泽东还亲自领导并参加了新中国第一部宪法的起草工作。1954年召开的第一届全国人民代表大会通过的《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国一切权力属于人民”；第27条规定了“一切国家机关及其工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民监督，努力为人民服务”的根本原则；第4l条规定“中华人民共和国公民对任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家机关人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或检举的权利。”这就为人民群众的监督权提供了最高法律依据。当时群众监督主要采用运动的形式进行。在“三反”运动中，采取群众运动的方式，大张旗鼓，雷厉风行，以形成有力的社会舆论和群众威力。在“五反”运动中，依靠工人阶级、团结守法的资产阶级及其他市民，揭露资本家的“五毒”行为，打击不法资本家。在党的八大后的全党整风运动中，一方面认真听取群众的批评意见，另一方面是要教育群众提高觉悟。 　　这期间我们党已初步认识到群众监督的重要性，邓小平在党的八大作的《关于修改党章的报告》中指出：“我们需要实行党的内部的监督，也需要来自人民群众和党外人士对于我们党的组织和党员的监督。”1957年邓小平在《共产党要接受监督》中指出：“要扩大群众对党的监督，对党员的监督。”群众监督在实践中也取得了积极的成效，发挥了巨大的威力。但总的来看，群众监督仍处在起步阶段，监督理论不够成熟，监督工作还存在一些突出问题，主要是党和国家一些领导机关和领导干部在巨大的胜利面前骄傲了，不像过去那样谨慎和注意倾听群众呼声了。对1956年9月到1957年3月发生的少数人闹事的情况(据不完全统计，全国有多起共约一万多工人罢工，一万多学生罢课请愿，在农村不少地区接连发生农民闹退社、闹缺粮的风潮)，许多党员和干部思想上缺乏准备，或者用老眼光看待新问题，把群众闹事一概视为阶级斗争的表现，企图采取简单粗暴的办法进行压制。这些问题与群众监督在发展初期的不健全、不自觉有关，也与党员和干部主动接受群众监督的意识不强有关，这也是后来群众监督出现曲折发展的重要起因。 　　(二)从1957年下半年到“文化大革命”结束：群众监督在发展中的严重曲折 　　1957年下半年后，我们党运用大鸣、大放、大字报、大辩论的方法，把整风运动转变为