加拿大海洋管理理论和实践的启示与借鉴.pdfVIP

维普资讯 加拿大海洋管理理论和实践的启示与借鉴 刘振东 (国家海洋局东海分局 上海 200137) 枫叶之国的加拿大是一个海陆兼备的大 国。 仅考察了位于首都渥太华的海岸警卫队总部 ，还 三面环海 ，东临大西洋 ，西濒太平洋 ，北靠北冰 参观了海岸警卫队设在温哥华的太平洋管区，乘 洋。不仅有 占全球第二的998．467万 km2陆地 国 坐 了海岸警卫队所属世界上最大的气垫船 。 土，还拥有 占陆地 国土面积 37％的370万 km2 (二)加拿大海洋管理体制和主要职能部f] 的专属经济区。加拿大海岸线长达 243792km， 情况 占世界各 国海岸线总长的25％，为世界之最 。 加拿大是联邦制 国家。宪法规定该国的海 加拿大海洋开发利用和管理历史悠久 ，在长 洋事务主要 由联邦政府管理。低潮线是联邦政府 期经略海洋的过程 中，逐步建立 了比较完备的海 与省政府的管理分界线。各省对低潮线以内的资 洋法律制度和海洋政策，形成了一套 比较科学合 源享有管辖权 ，低潮线以外则按照不同的行业分 理的海洋管理体制和机制。为学习借鉴加拿大海 别由各个相关的联邦政府部门管理。这些部门主 洋管理方面的先进经验，促进和提高我国海洋行 要有海洋渔业部 、运输部、环境部、自然资源部、 政执法 的水平和能力 ，2007年笔者随国家海洋 国防部 、印第安事务及北方发展部等。根据有关 局海洋环境执法监察培训班一行 25人 ，赴加拿 法律授权 ，加拿大各涉海部 门均设有 自己的执法 大进行 了培训考察。培训考察开阔了视野 ，加拿 机构。如海洋渔业部设有海岸警卫队，环境部设 大海洋管理方面的做法和经验值得借鉴 ，现将所 有环境执法部，运输部设有海事安全司等。 见所 闻和所思所想与大家分享 。 海洋渔业部成立于 1979年，作为加拿大全 国海洋渔业事务的主管部门，负责协调与海洋有 一 、 培训考察 的基本情况 关的联邦政策和计划。下设有加拿大海岸警卫 (一)考察行程和主要 内容 队、渔业农业管理局、海洋与生态环境管理局和 在加拿大，我们先后访 问了加拿大海洋渔业 有关海洋科研中心等主要机构。总人数 1万多。 部 、自然资源部 、环境部 、运输部 、海岸警卫队等 海岸警卫队(CCG)原称加拿大巡防船队 ，成 政府部 门和机构，考察了加拿大卫星地面站和港 立于 1867年 ，1962年发展 为海上安全监督 机 务管理部门，听取了二十多位政府官员、专家学者 构 ，隶属于交通运输部 ，1995年划归于海洋渔业 关于海洋环境保护和执法管理等方面的情况介绍 部。海岸警卫队的主要职能是保证加拿大水域的 和专题讲座。就加拿大海洋管理体制、海洋法律制 交通 安全及环境 安全 。通过海运 领航服务 度、执法机构设置及其运行模式等问题进行了考 (MNS)、海运信息和交通服务(MGTS)、环境保护 、 察和交流。此行加拿大海岸警卫队(CCG)和海洋 破冰作业和搜救营救五项管理任务来保证其主 渔业部是考察交流的重点。在海岸警备队，我们不 要职能的完成 。海运信息和交通服务 自动识别系 海洋管理 ·73 ·