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中小河流治理不足短板暴露 　　自1998年洪水后,我国在长江、珠江、淮河等大江大河都修建了坚固的防洪设施,防洪能力明显提升,我国大江大河及其主要支流的防洪工程体系框架基本形成,基本能防御主要江河常遇洪水。然而数量众多、分布广阔的中小河流治理总体滞后,许多中小河流主要是上世纪50年代至80年代通过群众投入劳动力进行治理的,仍处于“大雨大灾、小雨小灾”的局面。近年来,中小河流洪水灾害造成的损失已成为我国洪涝灾害损失的主体。 　　今年入汛以来,珠江、长江、松花江等流域极端灾害性天气事件频发,降雨之多、强度之大、水情之猛、灾情之重、抗灾之急,为近年来罕见。截至8月上旬,一些流域干流部分重要河段和重要支流已同时发生或相继发生超警戒以上洪水。 　　7月21日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署当前防汛抗洪工作时指出:“虽然我们在大江大河治理上取得了明显成效,但中小河流防洪标准低,小型水库度汛难度大,山洪灾害防治薄弱,必须引起高度重视。”国家防总秘书长、水利部副部长刘宁在国务院新闻办公室当天举行的新闻发布会上表示,前期防汛抗洪工作,暴露了中小河流防洪标准低、圩垸堤防薄弱环节多、山洪灾害损失重、小型病险水库度汛难度大等问题。 　　值得关注的是,在今年汛期,中小河流治理不足的问题再度凸显。就今年的洪水来看,大江大河安然无恙,而中小支流则险情频发,城市内涝也给人们带来不小困扰。 　　江河洪涝,既考验着我们的应对能力,也暴露出江河治理中存在的一些薄弱环节。这些薄弱环节,就像一块“短板”,制约着防汛抗洪整体综合能力的提升,也是未来水利事业发展亟待解决的重点。 　　 　　“小河流,大水灾”凸显治理之弱 　　 　　2010年6月上中旬,江西省抚州市全境连续遭受暴雨袭击,抚河发生有记录以来最大流量洪水。6月21日18时30分左右,抚州市临川区唱凯堤灵山何家段决口,决口宽度60米,后逐渐扩展到400米。10万人受淹。在各方努力下,6月25日凌晨,唱凯堤决口开始封堵施工,3日后顺利合龙。 　　7月11日,安徽省安庆桐城市遭受特大暴雨袭击,长江支流大沙河干堤出现了多处坍塌溃破、漫堤溃破、涵闸出险等大小险情,4万群众生产、生活受到威胁,紧急转移4200余人,24500军民奋战溃堤一线。最险处的青草镇拦河坝岸堤决口近200米,成为安徽省这轮防汛工作中出现的最大险情之一。 　　同时,滁河、水阳江、西河等安徽省境内长江流域16条中小河流超警戒水位,其中永安河、青通河、水阳江新河庄站一度超保证水位,大小险情不断增加。13日下午,由于秋浦河水位快速上升,加之个别堤段高度不足,池州市贵池区联丰圩堤后出现散浸、管涌,经过军民奋力抢险,险情才得以控制。 　　不仅安徽告急,长时间的强降雨也造成湖北、湖南、江西、安徽等地发生多处险情。据长江防总介绍,长江中下游干流水位持续上涨,多处超警戒水位:支流洪水不断发生,湖泊、圩垸险情不断。随着三峡水库泄洪以及长江上游新一轮洪水,长江中下游各省市防洪压力加大,防汛形势更加紧张。 　　入汛以来,我国大江大河干堤没有决口,大中型水库没有垮坝,证明九八大洪水后,我国在大江大河的治理上取得了初步成效。但江西抚州唱凯堤溃口、安徽桐城大沙河堤多处溃口,凸显了中小河流治理严重滞后的现象。据统计,我国现有2/3的中小河流达不到规定的防洪标准,一般年份,中小河流洪涝灾害损失占全国的70%～80%,死亡人数占全国洪涝灾害死亡人数的2/3,成为防汛抗洪工作的薄弱环节。多位受访基层干群呼吁,在气候更加复杂多变、灾害频繁的新形势下,国家应扩大江河治理范围,将更多的中小河流和中小水库列入除险加固计划,全面提升江河湖泊防汛能力,保障人民生命财产安全。 　　“溃堤是必然,不溃是偶然。”6月28日下午,江西抚州市临BIN抚河河道堤防管理局原局长杨龙水表示,“即使唱凯不溃堤,其他地方也要决口”。在他看来,现在的唱凯堤已是“千疮百孔”,即使这里(唱凯何家段)不决口,其他地方也要出问题。 　　唱凯堤位于江西省抚州市境内,全长81.8公里,大堤分抚河河段和东乡河河段,其中抚河河段47.5公里,东乡河河段34.3公里。唱凯堤的建设、管理等皆由抚河管理局负责。 　　据杨龙水介绍,唱凯堤不仅是江西第二大河一抚河最重要的堤防,也是抚州市唯一保护耕地面积在10万亩以上的圩堤。原设计标准为八年一遇,1982年决堤后,抚河管理局对该堤进行了大规模整治,将防洪标准提高为二十年一遇。 　　“1998年特大洪水后,国家加大了对河流的治理力度。在中央资金的资助下,唱凯堤共实施了6期除险加固工程,其中,在他任职期间,负责实施了第5期和第6期唱凯堤除险加固工程,但没有对这次决堤的灵山何家段进行除险加固。”杨龙水说。 　　“决堤的唱凯堤段至少在6年内没有进行任何的