我国城市环境基础设施市场化运作的现状与法律思考水.pdfVIP

I法制经纬 我国城市环境基础设施市场化运作的现状与法律思考水 囊 何卫东 ／上海社会科学院法学研究所 摘要 鼓励引导私营企业进入环境基础设施领域，实行投融资多元化和运作市场化政策是我国建设环境友好 型城市的需要。我国城市环境基础设施项 目尚处于民营化、市场化的初级阶段，我国相关法律政策还存在规 范效力层级低、操作性差、不系统等不足。为 了适应城市环境基础设施市场化发展要求，我国环境法律与环 境政策都应 当相应协调发展。 关键词 环境基础设施 非政府投融资 环境法律政策 资．建设和直接经营。企事业单位各 自 问题凸现。调试阶段中调试时间无法保 l环境基础设施市场化运作是建 建造的环境处理设施 大都是根据环保 证 调试最少需半年以上时间，有的调 设环境友好型城市的发展方向 “三同时”法律制度的要求，专 门用来处 调停停达数年之久，甚至一直处于调试 理各 自单位产生的污染废弃物 受限于 状态。设计单位在调试完成后一般没有 建设环境友好型城市已经成为中国 硬件与软件条件，一般不可能投向社会 详尽的运行手册 ，也为运行问题埋下了 城市发展的 目标模式 但现实情况非常 为城市污染物处理作贡献。 伏笔。 严峻。随着我国城市化速度加快 城市 传统市政设施建设运行依靠政府统 有鉴于此，引入市场化思路，扩大 数量与规模迅速增加与扩张 城市污 包的机制 造成项 目建设和运行难以按 筹资渠道，采用国际上已经有成功先例 水、垃圾和大气污染等严重环境 问题也 照专业化．效率化和合理化的最优化方 的多元化、社会化投融资机制和市场化 越来越突出。然而 我国目前城市生活 案运作。例如 项 目可行性研究报告常 运营模式将是解决我国城市环境基础设 污水和垃圾处理设施严重滞后和不足。 常是以获得国债、(拨)贷款等为 目的 施建设运营的必然选择。环境基础设施 尽管从 ”九五 时期开始城市生活污水 工艺选择草率 ，专业性差 对后续设计 市场化运营以政府决定、政策推动、市 和垃圾污染治理逐渐成为环境保护工作 指导意义不强。施工图设计质量不高 场运作为原则 将项 目的融资、建设、运 的重点领域 但是长期以来，资金不足 随意变更现象司空见惯，与施工要求相 营和维护责任以特许经营权的形式交给 是我国环境基础设施建设与运行存在的 距甚远。设计、施工、安装多为各 自独 企业 ，企业在特许经营期 内拥有所属 最突出问题 也是造成我国城市环境基 立的中标人 ，其 问要求和拒绝修改设 权、经营权、收益权 政府则通过对项 础设施建设严重滞后和运行效果不好的 计、预算 ，要求和拒绝返工 要求和拒 目宏观管理、调控等权力达到监控的 目 关键原因。20世纪80年代前 我国城 绝变更，要求和拒绝签证等等推诿、扯 的。这种新型的环保投资运营机制，通 市环境基础设施属于公益性市政建设项 皮贯穿始终 交叉施工难度极大，局部 过企业行为进行融资建设和运营，实行 目 市政环境基础设施项 目 (城市污水 利益牺牲整体利益是施工阶段的主旋 ”谁污染，谁付费”、”谁投资，谁受益”、 和垃圾处理)实行单一的政府投资模 律 相当部分项 目成为 ”胡子工程”。设 ”集中处理 企业化管理”的政策，按照 式 由政府对城市环境基础设施统一投 计与设备选型．施工与施工图及变更等 市场化．产业化的模式向社会开放，在 {上海市哲学社会科学规划课题 “现代生态型城市的基础设施建设与运营法律 问题” (2oo5FFxoo1)成果。 18 {i蚌．， BELLSANDWHISTLESATLEGALSYSTEMl 政府财力不足的情况下，调动社会力量 法正常运营。城市环境基础设施项 目的 的：价格定得高．政府受损失 价格太低， 投资、建设和经营．同时使政府有限的 重点在运营服务阶段，项 目本身只是硬 项 目公司为了追求合理的利润有可能