行政强制执行中公民权利保障研究.docVIP

行政强制执行中公民权利保障研究 　　摘 要：2011年6月30日，一直受到社会高度关注的《行政强制法》由十一届全国人大常委会第二十一次会议通过，并于2012年1月1日施行，这是我国政府法制建设的一件大事，弥补了行政法律规范体系中的一个重要缺口。《行政强制法》的出台，有利于解决行政强制“散”和“乱”的问题，能够对行政主体的行政行为进行约束和规范，同时行政主体可以在法律的监督下来履行自己的行政职责，不但规范了行政强制权的行使，使公民的合法权利免于非法的侵害，也使社会的公共利益得到了维护。但《行政强制法》的制定并非完美无瑕，在行政强制的具体实施过程中，行政强制主体恣意并且滥用行政强制权侵犯公民权利，诸如“钓鱼执法”、暴力拆迁、城管暴力执法的事件屡见不鲜，甚至引发过严重的群体性事件。行政强制执行中公民权利保障研究尚未形成一个完整的理论体系，公民权利是否得到充分保障是一个社会文明程度的重要尺度，也是法制社会的一面镜子。 　　关键词：行政强制执行；公民权利；权利保障 　　一、引言 　　1.选题的背景 　　强制性作为国家权力的主要特征，在保障国家政治、经济、文化顺利进行等方面起着重要的作用。适当合理的行政强制权有利于实现正当的国家目的，有利于维护社会的稳定以及创造社会的和谐。但是随着人们对人权保障的日益重视，加之我国目前行政强制权的滥用扩张，导致公民权利遭到侵害的事件时有发生，严重影响了我国公民的权利。 本文以保障公民权利为出发点和归宿点，从行政强制执行中公民权利保障的理论分析、意义、表现形式及原因、国外的研究及对我国的启发以及完善我国行政强制执行中公民权利保障的建议方面对行政强制执行中公民权利的保障进行探讨和研究。 　　2.选题的意义 　　我国虽然已经出台了《行政强制法》，但是行政强制法律制度仍然存在一定的问题，而其中对公民权利的保障问题是完善行政强制法律制度所不容忽视的。本文的研究意义主要包括理论意义和现实意义两个层次。其一，理论意义。一直以来，我国对于行政强制执行的研究主要集中在行政强制行使??体方面，而对行政强制执行中公民权利保障的研究却不多。我国作为法治国家，必须将保障公民权利作为重要理念和最终目标加以重视，从而更好地完善行政强制执行法律制度。其二，现实意义。由于行政强制具有一定的扩张性和侵略性等特点，使得在现实生活中侵害了许多公民的合法权利，从而对社会造成了不好的影响，降低了政府的公信力和权威性。因此有必要对行政强制执行中的公民权利保障体系的建立提供切实可行的方法和建议，以提高行政效率，确保行政强制行为的顺利实现。 　　二、行政强制执行中公民权利保障的理论分析 　　1.行政强制：是指行政主体为了预防或制止正在发生或可能发生的违法行为、危险状态以及不利后果，或者为了保全证据、确保案件查处工作的顺利进行，行政主体不以向对方履行义务为前提，而依据法定职权和程序对相对人的人身、财产予以强行强制的一种具体行政行为。 　　2.行政强制执行：是指公民、法人或其他组织不履行行政机关依法所作行政处理决定中规定的义务，有关国家机关依法强制其履行义务或达到与履行义务相同状态的行为。其中分为间接强制执行和直接强制执行。 　　3.行政强制执行中公民权利保障的含义解析：行政强制执行中公民权利保障主要包括两个方面：第一是以确认和保障相对人人权为核心的权利制度，包括两个方面：即实体性权利和程序性权利；第二是以规范和控制行政强制权力为核心的权力制度。 　　三、行政强制执行中对公民权利保障的意义 　　1.有利于行政强制理论的完整性和系统性 　　在以往的行政强制执行理论的研究中，往往只是重视对行政主体权力的研究，而相对忽视对行政相对人权利的研究。《行政强制法》引入了保护公共利益和个人利益的思想，将二者放在了同等重要的地位，进一步规定了公民的权利，从而弥补了多年以来行政强制法理论的空白，确定了行政主体的服务地位和行政相对人的主体地位。行政强制执行中加强对公民权利的保护，有利于从根本上研究行政强制理论的理论目标和价值追求，这对于增强行政强制理论的完整性和系统性有着重要的理论意义。 　　2.有利于实现行政强制的实施目标，提高行政效率 　　《行政强制法》对行政强制执行权加以规范，在提高行政效率，实现行政目标，保障公民权利方面有着重要的社会价值。在行政强制执行过程中，行政主体所面对的对象是行政相对人，从这一层面上来讲，行政相对人的态度直接影响了行政目标的实现和行政效率的高低。行政强制执行中充分保障公民的权利，一方面能够制约行政强制权，很大程度上防止行政违法行为的发生；另一方面能够促使行政相对人自觉履行法律法规所规定的义务，降低行政成本，提高行政效率，提升政府公信力，保护公民合法权益。 　　四、行政强制执行中公民权利受侵害的表现形式及原因分析