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组建企业集团推进水利企业发展的思考 海委 李华 摘要：近期，水利部提出了进一步加强对外投资管理的指导意见，本文在介绍企业集团有关概念的基础上，较为详细地分析了华北水利水电工程集团的组建背景、实施过程、取得的初步成效，探讨了企业集团管控模式。 党的十七大报告指出，要进一步深化国有企业改革和国有资产管理体制改革，进一步解放生产力。水利部提出了进一步加强对外投资管理的指导意见，要求强化国有资产管理，对企业资源进行有效整合，积极实施资本运作，加快水利企业改制步伐，壮大企业规模和实力，建立起符合市场经济要求的，满足管理者需要的，充满生机和活力的企业发展所必需的教育、制度、监督、激励四位一体的规范体系，提高企业市场竞争能力，确保国有资产的保值增殖。 随着时代的发展，企业无论从组织架构还是治理结构等方面都发生了相当大变化，集团化公司已经取代单体公司成为全球企业发展的主流，这种趋势在中国也是不可阻挡，并在加速进行。 1 企业集团的含义及基本特征 企业集团是随着单体企业不断发展壮大而成立多个全资、控股或参股的子公司或关联公司后所产生的一种经济组织形式。企业集团作 为一种多企业的联合体，在第二次世界大战以前就产生了，当时西方将之与单个大企业性质“托拉斯”相对比而称为“康采恩”。目前，国内外学术界对企业集团的定义分为两种：广义的企业集团和狭义的企业集团。广义的企业集团是指单纯的企业集合体，是企业之间横、纵向联合的产物，它是若干企业在同一地区、同一部门或跨地区、跨部门的企业联合体；狭义的企业集团是指企业之间在产权上相互结合而形成的企业联合体。[1] 企业集团具有主体多元性、非法人经济实体、以产权为主要联结纽带等基本特征。企业集团是若干个企业法人组成的联合体，不具有法人地位，其核心企业通称为集团公司，即持有若干子公司或关联公司产权（股权）的集团公司母公司。集团公司是一个法人实体，必须进行企业法人登记。 水利企业是保障水利事业可持续发展不可或缺的有机组成部分，是稳定水利职工队伍、确保职工切身利益、维护社会和谐稳定的重要支撑和保障。华北水利水电工程集团（以下简称华水集团）是水利部海河水利委员会（以下简称海委）对外投资创办的企业，完成2个阶段的改制重组工作，在推进水利企业改革方面迈出了可喜的一步。 2 华水集团组建背景 海委所属企业经过近三十年的努力从无到有已发展到30多家，从业人员700多人，涉及水利工程施工、建筑施工、水利科技咨询设计、水利信息化、餐饮住宿等领域，形成了一批人员素质高、专业技术权威、业务水平过硬、经济实力强大的企业，尤其形成了一批以施工类项目为主的龙头骨干企业。其中，天津华北水利水电开发总公司规模大、经营业绩较为突出。为进一做大做强水利企业，保障水利事业的可持续发展，海委按照中央关于国有资产管理体制改革的总体要求，抓住市场提供的大好机遇，以解决企业发展中存在的问题及，大做强企业为目标，2008年，开始着手改制组建华水集团。[2][3] 2.1 企业改制重组有章可循 国务院办公厅转发的《关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见》和《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》等文件精神，为海委企业改制重组保驾护航，海委企业改革有章可循。 2.2 企业发展空间广阔 国家良好的经济发展形势给海委企业发展提供了广阔空间。随着流域经济社会发展格局的重大调整，“京津冀都市圈”区域经济一体化进程加快，天津滨海新区龙头带动作用显著增强，西部能源基地的振兴和东部沿海经济带的崛起，给海委企业的发展搭建了更大的舞台。 2.3 企业改革迫在眉睫 海委所属企业紧紧抓住水利工程管理单位体制改革的有利时机，在理顺管理体制、完善运行机制、加强制度建设、积极开拓市场、提高经营效益等方面取得了明显成效。但就当前改革形势和水利事业发展的需要而言，企业还存在着体制不顺，事企不分；各自为战，无序竞争；战略不明，盲目发展；市场业务单一，经营范围狭窄；资本结构不尽合理，资本规模较小、法人治理结构不完善、经营管理能力不强等诸多问题。为有效解决这些问题，企业改革迫在眉睫。 3 华水集团组建实施过程 企业改革是推动企业发展的根本动力，贯穿于企业发展的始终，是企业 参考文献 [1]王凤彬，赵民杰.企业集团管控体系—理论.实务.案例[M].北京:经济管理出版社，2008 [2]刘小玄，刘芍佳.国有企业改制重组调查研究报告，国务院发展研究中心企业研究所，2005年5月 [3]李敏，肖雁，梁萍，徐明康.企业重组的成功经验与持续发展[J].中共云南省委党校学报，2008（12） [4]白万纲.集团管控大趋势[M].北京:科学出版社，2008 4 集团管控体系 三项管理 三项权力 产权管理 战略管理 预算管理 运行监控 审批权、管理权、资产处置 收益分配权 人事管理权 重大经营决策权