城镇化、城乡一体化专题研究.ppt

5.4实施产业集群化发展策略： 实施情况 主要问题 实施评价 趋势判断 对策建议 创新产业发展思路，发挥产业集群优势； 创新中心城外围区域的产业培育和发展思路，从区域间产业转移与联动、产业间相互融合发展等新的发展趋势出发，努力构筑即代表北京产业结构调整方向，又能发挥农民自身优势的全新的区域产业结构。探索建立与临近的重点功能区间的区域联动机制，加快实施产业发展园区步伐，发挥产业集群优势，整体提升郊区产业发展水平。 调整发展重点，发挥集体经济企业在城乡一体化中的作用； 促进农村产业结构调整，首先是农业产业化战略，积极组织都市农业、城郊农业、特色农业等，构成城乡结合的农业发展模式。加速农村非农化进程；扩大农村就业门路和容量，促进农村劳动力转移；增加农民收入，缩小城乡社会差别；带动小城镇建设，促进乡村城市化。 兼顾经济发展与就业的协调关系； 促进为了缓解农村劳动力的就业转移压力，在规划布局中应兼顾经济发展与就业的协调关系，在引进技术和资金密集型企业的同时，鼓励发展农产品加工的劳动密集型企业，使其易于吸收农村劳动力并带动农村经济发展。 对那些吸纳就业能力较强、但行业优势未必十分明显的行业给予一定的政策扶植，使其维持一定的规模。发挥其社会功能大于经济功能的重要意义。 5.5实施倾斜的财政政策，加快各项制度改革，实现政策集成创新： 实施情况 主要问题 实施评价 趋势判断 对策建议 加大政府对城乡一体化支持的力度； 发达国家支持农业的钱数占到当年农业总产值的30%~50%。我国应增加财政支农资金投入总量，加入农业基本建设投资力度。增加基础设施投资力度；加强农村的基础教育支持力度。 推行行政区划划分的城镇体系； 按行政区划划分的城镇体系有利于经济发展条件相似、发展方向相近的镇村集约发展；镇村分布、人口分布、经济布局具有协调性；基础设施、服务设施的建设和使用具有整体性；行政区划和自然地界具有符合性。 稳步推进农村集体经济产权制度改革； 推进农村集体经济产权制度改革是通过量化集体净资产，按照现代企业制度的要求，对单一集体经济产权结构进行改造，从而为外部资本的引入创造条件，同时也为集体资本增值寻求更广阔的出路。就是实现农民带资产进城，并最终融入城市，彻底解决农民的后顾之忧。 解决好城镇建设用地与集体建设用地协调问题； 乡村城镇化和城乡一体化出现和发展大大影响了土地利用格局，土地利用方式出现多元化态势。土地利用的变化体现了社会经济现代化和资源利用高级化的发展趋向，但同时也产生了负面效应：如耕地减少过快；土地粗放利用；土地污染严重，生态环境恶化等。 5.6妥善处理城市化进程中各类人口的就业、收入与社会保障问题： 实施情况 主要问题 实施评价 趋势判断 对策建议 编制城乡一体化的社会发展战略； 积极推行政治体制改革。 冲破城乡户籍壁垒； 城镇化严重滞后于工业化，使城乡关系失衡。大城市中的农民应定义为“拥有集体资产的市民”。 全面推行城乡一体化社会保障制度； 建立城乡一体化的社会保障制度，是解决我国“三农”问题，全面建设小康社会的关键问题。其中包括：在大城市郊区广大农村建立最低生活保障制度；建立多层次、多类型农村医疗保障制度；建立农村社会养老保险制度；加强国家救灾济灾和乡村集体福利事业。 谢 谢 ！ 2.1全市乡镇基本分类： 北京市乡镇类型划分导引图 不同类型的乡镇，其规划实施及建设发展情况存在着较大差异。全市乡镇根据其区位类型和发展条件可分为三类： 城乡结合部地区：位于城市功能拓展区，区位条件优越，建设发展融入城市，可以根据城乡结合部地区建设的要求统筹考虑。 小城镇：新城周边以及高速交通走廊沿线的小城镇，位于城市发展新区，发展动力强劲，可以对周边农村地区城市化起到带动的作用。 村庄：位于生态涵养区或市域偏远地区的村庄，规模相对较小，内生发展动力相对薄弱，以处理好产业发展与生态环境保护之间的关系，促进农民增收和就业为主要任务。 实施评价 对策建议 发展现况 趋势判断 面临问题 4.1城镇化、城乡一体化战略解读 十七届三中全会（2008.10）审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。 指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。 实现的根本途径——发展产业，促使农村剩余劳动力不断向城市转移，并实现充分就业。 要加速城乡融合过程，需要从以下几个方面入手： —— 统筹规划，综合决策。 —— 促进城乡基础设施建设均衡发展。 —— 促