试论全面从严治党背景下区县党委的主体责任.docVIP

试论全面从严治党背景下区县党委的主体责任 　　【摘 要】 本文认为，区县党委应在贯彻落实党的路线方针政策、防止选人用人不正之风、加强权力监督制约、纠正损害群众利益行为、加强班子建设、领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题等六方面切实履行主体责任。此外，还必须规范区县党委和区县纪委、区县党委内部主体责任、规范区县党委与上级党委的关系。 　　【关键词】 从严治党；区县党委；主体责任 　　习总书记在第十八届中纪委三次全会上对党委的主体责任进行了说明，这对规范区县党委主体责任具有重大指导意义。区县党委要履行好主体责任，还需明确其基本职责，并优化权力保障体系。 　　一、区县党委的基本职责 　　1、贯彻落实党的路线方针政策 　　主体责任是政治责任，是各级党组织职责所在、使命所系。区县党委在组织体系和国家机构中处于承上启下的关键环节，担负着把党的路线方针政策贯彻落实到城乡基层的重要职责。这是党实现政治领导、思想领导的重要基础，是区县党委的重大政治责任。为此，区县党委要着力抓好本区县内思想理论和道德建设，全面贯彻落实党的基本路线、思想路线、群众路线、组织原则四项基本要求，严格落实党在经济发展、民生保障、社会稳定等方面重大政策。 　　2、防止选人用人上的不正之风 　　用人不公是最大的腐败，是各种社会矛盾的焦点。选人用人是实现组织领导的重要途径，是区县党委履行主体责任的重要内容。区县党委要着力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的领导骨干队伍，要按照民主、公开、竞争、择优原则让德才兼备、实绩出众、群众公认的人才脱颖而出，把各方面人才集聚到推动区县经济社会发展上来。为此，在干部选任中要健全提名、选举、考核等实体制度，完善程序制度，防止出现选人用人不正之风。 　　3、强化对权力运行制约和监督 　　监督制约权力的根本在于制度建设。区县党委要坚决贯彻党的各项制度规定，加强制度执行力建设。首先要完善区县党委及其所辖班子议事规则和工作制度，建立决策权、执行权、监督权之间相互制约、相互协调制度，贯彻落实主要领导不具体分管人、财、物制度，规范主要领导和分管领导的职责权限。其次要在本区县内加快完善党务、政务和各领域办事公开制度，公开权力清单和运行流程，做到决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。第三要完善行政监察和审计监督制度，加强内部监督，形成上下互促、内外互通的监督制度体系。 　　4、坚决纠正损害群众利益的行为 　　区县党委要始终把基层群众利益放在第一位，大力弘扬优良作风和时代新风，与基层人民群众保持血肉联系，为党在区县域内执好政、掌好权。为此，区县党委要在全域内建立重大决策咨询论证制度，坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持科学决策、民主决策、依法决策。同时要建立与基层群众直接联系的特设通道，畅通基层群众利益表达渠道，以便尽早尽快解决损害基层群众利益的各种问题。 　　5、加强班子建设做廉洁从政表率 　　区县党委主要领导和班子成员要从自身做起，廉洁用权，秉公办事，做遵守党纪国法的模范。特别要按照组织要求带头公开个人有关事项，严格管住自己及身边人，自觉接受组织监督和社会监督。通过率先垂范，为社会树立价值标杆。同时，也要坚持原则、敢抓敢管，督促所辖各级主要领导及其班子成员加强党性修养，做廉洁自律的表率。通过建设一支政治坚定、作风清廉的干部骨干队伍，促进实现干部清正、政府清廉、政治清明。 　　6、领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题 　　由党的组织结构特点决定，党委既要加强对反腐败工作的统一领导，又要支持执纪执法机关独立查处违纪违法问题。这要求区县党委班子主要领导要切实履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子其他成员要坚持“一岗双责”，根据分工安排既要抓好业务工作，又要抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。同时，主要领导和班子其他成员也要自觉接受执纪执法机关审查，具备“敢于亮剑”的高风亮节和责任担当。 　　二、区县党委履行主体责任的保障体系 　　区县党委履行主体责任涉及诸多复杂关系，特别是权力结构关系。鉴于区县党委在权力体系中的特殊性，必须完善三大支持体系。 　　1、规范区县党委和区县纪委的关系 　　按党章规定，区县纪委在区县党委和上级纪委双重领导下工作。这种组织安排，客观上要求必须规范区县纪委和区县党委的职责权限，否则难免出现“灯下黑”现象。因此，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。有学者指出，“党委的主体责任并非党委承担全部责任，而是更加侧重于政治责任和领导责任，侧重从正面角度创造党内风清气正政治生态所需条件的?任；而纪委的监督责任则更加侧重于监督执纪责任，更加侧重于从惩戒角度推进