试论公共治理精神的嬗变.pdfVIP

公共管理 试 论 公 共 治 理 精 神 的嬗 变 刘 琼 莲 [摘 　要 ] 治理理论的运用层次和范围不同 ,其含义和内涵也会有差异 。本文主要关注政府层次的治理 ,并在此基 础上探讨公共治理精神 。本文从传统公共行政时期 、新公共行政和新公共管理时期 、新公共服务时期与 公共治理时期这四个阶段来讨论公共治理精神的萌芽 、开拓 、理论发展与完善的过程 ,并在此基础上探 讨公共治理精神的地位及其深远意义 。 [关键词 ] 治理 ; 公共治理精神 ; 政府管理 [中图分类号 ] D 035　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1006 - 0863 (2 009 ) 02 - 002 8 - 04 　　20世纪 90 年代 , 治理被广泛用于社会经济领域 。但 些思想和理论使公共行政在作为独立领域之始就显示出了 是 , 治理理论运用的层次和范围不同 , 其含义和内容也不 鲜明的对公众负责 、注意公共意愿乃至一定程度的公众参 尽相同。本文主要就政府层次的治理 (即相对于私人治理 与等精神 。 而言的公共治理 ) 进行探讨 。确切地说 , 从政府的角度看 古德诺在 《政治与行政 》中进一步阐释和发挥 “政治 治理 , 它就是指充分尊重和相信公民社会的自组织和 自我 —行政 ”二分法 , 认为政治是民意的表现与政策的决定 , 管理能力 , 依靠国家与社会 、政府与公民的良好合作来施 行政是民意与政策的执行 , 且着重对政治与行政的协调关 政的一种施政理念 。治理通过引导和规范公民的各种活 系以及就如何实现这种协调提出了独到见解 。他 曾强调 : 动 , 实现公共利益最大化的目的 , 具有公开性 、公正性 、 “无论这种控制存在于政府体制之内还是之外 , 它的存在 责任性 、法治性 、有效性等特征 。而所有这些特征又都是 都是由于事实的需要 , 因为没有这种控制 , 有条理 、有进 根源于政府及其行政人员的公共治理精神 。 取的政府是不可能存在的 ” “我们必须坚持这种集权 …… 这种公共治理精神是在公共治理理论基础之上形成的 不管是从行政效率的观点看 , 还是从民治政府本身的存在 现代治理价值导向 , 其实质是经公民参与使原来的单一治 看 , 坚持这一点都是必要的。”显然 , 从古德诺的这些观 理主体 (统治者 ) 转变为现代的多元治理主体 , 并由此形 点可以看出 , 他隐约持有一些公共治理倾向 , 譬如认为行 成的向公民整体负责的公共管理民主化导向。从公共行政 政是民意的执行 ; 不过 , 他更强调政府或者公共权威必须 学科史的角度看 , 公共治理精神经历了四个阶段的嬗变 。 高度倚重控制与集权 , 政府统管着国家事务和社会事务 。 本文在论述其演进过程的基础上对公共治理精神的价值及 马克斯 ·韦伯提出了著名的科层制 。他认为 : 科层制 其对我国构建和谐社会的意义也进行了分析 。 是现代社会实施有效管理的组织形态 , 具有 “分部 ———分 一 、传统公共行政时期 : 公共治理精神的萌芽 层 、集权 ———统一 、指挥 ———服从 ”等特征 , 强调合理的 传统公共行政时期 , 出现了威尔逊 、古德诺 、韦伯 、 分工 、管理的非人格化 、合理合法的人事制度等 。他抨击 泰勒等理论先驱 , 他们对早期公共行政理论的形成与发展 影响经济发展的政治控制 , 强调以知识和技能进行管理 , 作出了重要贡献 。从他们的经典理论中 , 可以看到公共治 但是过于强调组织结构 、特别是层级及其中人员的稳定 。 理精神的早期情形 。 由此可知 , 在韦伯的理论里 ,