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生 态 文 明 法 制 建 设 ——2014年全国环境资源法学研讨会（2014.8.21~22·广州）论文集 从野生动物侵农谈野生动物致人损害补偿制度的完善 许迎春 （中国矿业大学文法学院，北京） 摘 要：通过野生动物侵农这一事件入手分析了我国现行的野生动物致人损害赔偿制度的缺陷和不足, 指出其既不利于弥补受害人的损失,也不利于对野生动物的保护,基于此提出了一些完善的对策和建议。 关键词：野生动物 国家补偿 一、野生动物侵农的现状 对野生动物资源的保护一直是我国的一项重大任务,因为野生动物资源不但是国家的宝贵财富, 而且是保护我国的环境和维持生物多样性的需要。近 10 年来，由于人们的环境保护意识的提高和 政府对环境问题的重视,我国野生动物资源的状况得到了很大的改善，许多濒危的野生动物得到了 拯救，一般的野生动物种群也得到了持续稳定地增长，但是野生动物伤害人畜、 破坏农作物的事 件也越来越多。据 5 人民日报 62003 年 1 月 15 报道，近 10 年,陕西秦岭地区共有 150 人遭到国家 重点保护的野生动物伤害，8 人死亡； 1995 年以来汉中地区类似伤人事件 23 起，死亡 5 人，重 伤 12 人，造成财产损失 20 多万元；另外云南也是我国重灾区之一，据云南省林业厅统计,最近每 年该省因为各种野生动物造成的人畜伤害和农作物破坏所需要的补偿费就达到 5 000 多万元人民 币；此外,全国各地因各种野生动物造成的损失也越来越多,据统计，1991~ 2001 年全国各地遭受野 生动物伤害的实际损失达 6 065 万元,而得到政府的补偿则不到 1/ 10 。这些处在野生动物丰富的山 区农民本来就很贫穷,还要承担保护野生动物所受到的损失，成为制约边远山区农民脱贫致富的重 要因素。因此，如何完善我国的野生动物致人损害补偿制度,使其既利于野生动物保护也有利于维 护当地农民的利益,是一个很值得探讨的问题,这关系到我们社会主义新农村的建设和经济的可持续 发展。 二、关于野生动物致害补偿的立法 （一）国家立法 目前我国还没有一部关于野生动物致人损害的专门法律,其中规定有关野生动物致人损害赔偿 内容的法律条文仅见于我国 1988 年颁布的《中华人民共和国野生动物保护法》,其中第 14 条规定: 因保护国家和地方重点保护野生动物，造成农作物或者其他损失的，由当地政府给予补偿,补偿办 法由省、自治区、 直辖市政府制定。为保证该条的具体实施，国务院己于 1992 年批准发布了 5 中 华人民共和国陆生野生动物保护实施条例 6，其中第 10 条规定: 有关单位和个人对国家和地方重 点保护野生动物可能造成的危害,应当采取防范措施。因保护国家和地方重点保护野生动物受到损 失的，可以向当地人民政府野生动物行政主管部门提出补偿要求，经调查属实并确实需要补偿的， 由当地人民政府按照省、 自治区、 直辖市人民政府有关规定给予补偿。这两条规定是目前我国由 国家制定的野生动物致人损害赔偿的直接法律依据。 （二）地方立法 我国野生动物保护法及其实施条例都授权由各地方自行制定具体的补偿办法，从 1988 年《中 华人民共和国野生动物保护法》颁布至今，保护法在全国各地的实施条例或办法基本制定，但关于 野生动物致害的补偿规定却只在云南、 陕西、 福建、 四川等部分省、 自治区的条例附有相关条 文。虽然绝大多数省、 自治区都在其条例和办法中规定了野生动物致害的补偿规定,但是其法规条 文过于原则和抽象，不利于实际操作。 三、野生动物致害补偿制度存在的缺陷 （一）补偿主体模糊不清 虽然我国的 5 野生动物保护法 6 规定野生动物造成的损害由当地政府给予赔偿，但是法律并没 有对当地政府进行明确界定[ 1 ],导致在实际操作的过程中赔偿主体不明,各级政府相互推卸责任的 局面,使遭受损失的农民得不到及时有效的赔偿,损害了当地农民的切身利益。 中  国 环 境  资  源  法  学 研  究 会  219 Chinese Society of Environment and Resources