公共部门经济学第五章_公共支出理论与实践教材教学课件.pptVIP

第五章 公共支出理论与实践;第一节 公共支出概述; 一、公共支出定义 （一）公共支出。也称财政支出或政府支出， 是政府为履行其职能而购买相应商品和劳务从而支 出的一切费用的总和。它是政府以法定事权为依据 进行的一种货币资金支出活动，反映了政府为公民 和企业提供公共产品和服务的数量和质量，是政府 政策取向的具体表现。; 　（二）意义 　1、政府对经济的影响主要表现在公共支出上； 　2、公共支出是政府干预、调节经济的主要途径； 　3、反映政府介入经济、社会生活的规模、深度 和地位。; 二、公共支出分类 （一）理论分类 1、按公共支出性质分类：分为消耗性支出和转移 性支出，其划分标准是该项支出有无直接补偿。 消耗性支出是政府各部门的消费性支出和投资性 支出，包括用于购买日常政务和调节社会经济发展 所需的商品和劳务。 转移性支出是政府按一定方式把一部分财政资金 无偿地转移给个人和企业，如债务利息、养老、失 业救济金和各类补贴等。 ; 　　　区分消耗性支出与转移性支出意义 消耗性支出是社会总需求一部分，直接影响总需 求，间接影响收入分配；转移性支出是资金使用权 的转移，间接影响总需求，直接影响收入分配。 　在总额中，消耗性支出比重大，说明直接通过财 政配置的资源规模较大，即资源配置职能强；转移 性支出比重大，说明财政对国民收入分配的直接影 响大，即调节分配职能强。; 2、按公共支出目的分类：分为预防性支出和创造 性支出，其划分标准是该项支出的目的性。 预防性支出是用于维护国家安全和秩序，保障社 会稳定和人民安全的支出，如国防、外交、公安 等。 创造性支出指用于维护经济发展，改善人民生活 的支出，如经济、文教、卫生和社会福利等。 对公共支出作这样的区分，可以提示公共支出的 去向及其在经济生活中的作用。 ; 　3、按对公共支出的控制能力分类：分为可控制 性支出和不可控制性支出，其划分标准是政府对公 共支出的控制能力（政府可以根据经济形势的变化 和公共收入的可能而对公共支出进行调整的能力）。 ; 1、行政管理支??； 2、国防支出； 3、社会文教科支出； 4、社会保障支出； 5、经济建设支出； 6、外交事务支出； 7、保护环境和自然资源支出； 8、政府债务支出； 9、其他支出。 ; 三、公共支出的性质 （一）公共性——着眼于满足社会公共需要 （二）非盈利性——立足于非盈利性 （三）规范性——收支行为规范化 ;四、中国近些年财政支出情况 ;第二节 公共支出增长及分析; 一、公共支出的增长趋势 公共支出的增长，无论是从绝对量还是相对量， 各国均呈增长趋势，是一种全球经济现象。;　二、公共支出的增长模型 （一）公共支出扩张论（瓦格纳法则） 　这一理论认为，随着社会经济日益发展，国家职 能的内涵和外延在不断扩大，从而导致政府经济活 动不断增加，所需的公共支出也日益攀升。这是社 会经济发展的客观规律，是不可避免的长期趋势。 公共支出不断上升的规律，命名为“政府活动扩张法 则”。; 具体来讲，瓦格纳认为公共支出不断扩张的原因 有两个：首先，社会的发展使得用于完善国内外法 制和维护市场秩序的支出增加。经济的发展导致了 管理集中化和劳动力专门化（社会分工专业化）， 经济结构和市场参与者之间的关系日益复杂，需要 政府更多的介入，以纠正市场失灵和外部性，这是 经济因素；其次，政府活动规模（深度和广度）的 不断扩大，这是政治因素。 ;　（二）增长引致论 　这一理论由英国经济学家皮考克和怀斯曼提出。他们认为 公共支出之所以会不断扩张不是因为别的原因，而仅仅是因 为公共收入的增加。而公共收入的增加有内外两方面的原 因。就其内在原因而言，主要是由于经济的发展。具体表现 为：经济发展——国民收入增加——政府不变更税率——税 收增加——公共支出增长。 　外在原因主要是战争与灾难，具体表现为：战争和饥饿等 自然灾害发生——政府支出急剧增加——提高税率或新设税 种——战争和灾难过后政府不一定恢复原有税率，有的新税 会继续存在——公共支出的持续增加。; ; （三）发展阶段论 ? 由美国经济学家穆斯格雷夫和罗斯托提出，他们 认为公共支出的重点是随着经济发展阶段不同而变 化的，其不同发展阶段的支出重点如下表所示。; （四）劳动生产率论（非均衡增长模型） 由美国经济学家威廉·鲍莫尔提出，他是从公共部门的平 均劳动生产率偏低的现象着手分析公共支出增长原因的。他 认为国民经济中存在两类部门：一是生产率不断提高的部 门，大多为私人部门；二是生产率无明显提高的部门，主要 是公共部门，特别是政府。 　鲍莫尔认为，上述两个部门的工资水平都会随着