11·行政许可.pptVIP

行 政 许 可 莫非定律 莫非，查无其人，是个虚构人物：一九五○年代美国海军的教育宣导卡通里面，有个笨手笨脚的机械士叫做莫非。所谓莫非定律，最早就是出自这部卡通。 一、别试图教猪唱歌，这样不但不会有结果，还会惹猪不高兴! 二、别跟傻瓜吵架，不然旁人会搞不清楚，到底谁是傻瓜! 三、不要以为自已很重要，因为沒有你，太阳明天还是一样从东方升上来! 四、好的开始，未必就有好结果；坏的开始，结果往往会更糟。 因此，为了有效防止公民、法人或者其他组织（即行政相对人）的活动损害公共利益或他人利益，乃通过行政权对公民权利和自由进行事前抑制和干预就有必要，这就是倍受行政机关青睐的管理手段——行政许可。也就是说，未经行政机关许可或同意，行政相对人不得从事某种特定的活动，如烟草专卖、开办学校、药品生产等。通过行政许可，不仅有效预防了危害社会行为的发生，也使得当前不确定的法律状态（从事某种特定的活动是否合法）得以明确，使相对人获得了行政机关不得随意干预其活动的承诺。 但是，行政机关一旦被赋予了限制相对人活动的行政权力 ，这种权力就成为相对人人权面临的威胁，就可能被滥用而侵害相对人的权益。 “玉米砍伐证” “从没听说过砍自家地里的玉米还得缴费办‘砍伐证’、‘准运证’。如果不办，镇政府就处罚你！” 河南省漯河市郾城区裴城镇的绝大多数农户未办“两证”，致使数万亩成熟玉米无法收割。（08年9月17日《大河报》） 因此，不对行政许可权力加以控制和规范也不行。 “制度性羞辱”，是社会伦理学家马格利特在《正派社会》一书中所提出的一个概念。在该书中，他大力提倡建立这样一种社会伦理规范：“不让社会制度羞辱社会中的任何一个人”。 主要内容 行政许可识别 行政许可法扫描 行政许可法理念 例—郑州“馒头办”的故事 郑州人喜欢吃馒头，所以馒头业比较发达。1998年，为了规范市场和加强馒头市场管理，郑州市政府成立了6个馒头管理办公室(市政府1个，各区政府5个)。对所有加工经营馒头的集体和个人，一律采取许可审批制度。每个许可证，要交纳1100元的办证费。并下文规定：不办许可证擅自加工经营的单位和个人，可罚款3000至2万元。并规定加工者每天必须在馒头办指定的面粉经营部门购买不少于60袋面粉(面粉经营部门每袋面粉给馒头办提成5角)。　　没想到，两级“馒头办”为争夺办证权、处罚权，拒不承认对方所发生产许可证，你发证，我照罚！2001年3月，群众举报一家馒头厂非法生产，市“馒头办”到场处罚，馒头厂忙打电话到区“馒头办”求援，最后，两级“馒头办”在现场僵持几个小时，甚至互相辱骂……结果，引来无数围观群众和三家媒体。 问题：A·政府权力－百姓自由 B·这是什么？ 一、行政许可的识别 性质 关于行政许可的三种理论观点： 一种是解禁说，普遍禁止的解禁。 第二种是赋权说。即国家通过行政许可，赋予被许可人特定的权利。 第三种是赋权与解禁统一说,认为行政许可是一个事物的两个方面。 再识别——通过功能分析 行政许可的功能主要体现在三个方面： 一是控制危险，二是配置资源，三是提供社会公信。 □行政审批与行政许可 商标注册不是行政许可.但是,对法律、行政法规规定的必须使用注册商标的商品（如烟草制品）的商标注册除外。 政府与市场的关系 有人说保姆尤其是小丫头，什么也不会，抱着小孩在阳台上玩，结果孩子从阳台上掉下去了。这不设许可行吗？ 基本的原则，就是个人自治优先，市场优先，自律机制优先，事后机制优先。也就是个人能够解决的事情，政府不要管；市场能够解决的问题政府也不要管；自律机制能够解决的政府也不要管；能够通过事后机制解决的政府也不要管--因为通过政府的事前审批，容易产生寻租，影响效率。比如说保姆问题就可以通过事后机制解决。 再识别——通过案例实证 例－2·2006-08-15 　来源: 东方网 恶搞《无极》的视频短片《一个馒头引发的血案》让胡戈成名，视频成了网友大秀其才的平台。不过网上“恶搞短片”将不再是“莫问出处”，“网络视频”将接受国家广电总局的统一监管。据《财经时报》报道，广电总局正准备出台有关互联网视频新管理条例，个人要传播视频内容，需要领许可证。 买房子时，拿房产证，房产证就是房管局发的，发房产许可证是不是行政许可？ 不属于行政许可。对特定的民事权利和民事法律关系的确立，这一种情况不属于行政许可。对于这种权利行政机关确认也好，不确认也好，它是一种客观存在，我买了房子就应该对房子有占有权和使用权，行政机关发这个证主要是保护这个权利，主要是对抗第三人，主要是便于我从事某种活动，便于权利的保护。 结论：许可就是设“门槛” 行政许可作为一种行政管理制度，是行政机关在管理经济事务和社会事务中的一种事先控制手段，通常称它为“行政审批”。审