第一章节_社会保障概述幻灯片.ppt

工伤、生育保险制度的改革 一是工伤保险由企业保险转变为社会保险 二是生育保险进入了制度化轨道，生育保险基金实行社会统筹，规范生育保险待遇 社会救助制度改革 面向不同的社会群体建立的多元化最低收入保障制度取代“送温暖”式的临时性、随机性的救助方式 城市最低生活保障的对象扩大 最低生活保障线（贫困线）的制定采取“菜篮子法” 社会保障管理体制改革 统一社会保障行政管理体制 规范社会保障基金管理体制 社会保障制度的机制创新效应 体制决定效率！ （五）我国社会保障制度深化改革的目标模式 建立独立于企事业单位之外的，具有社会化、广覆盖、低水平、可持续和促发展特征的社会保障制度 * 三、社会保障制度 定义： 社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保证其基本生活的制度。 （一）社会保障制度结构框架和制度特征 1、结构框架 1952年国际劳工大会通过的社会保障（最低标准）公约（第102号）中规定的九类社会保障： 1）医疗照顾（Medical Care） 2）疾病给付（Sickness Benefit） 3）失业给付（Unemployment Benefit） 4）老年给付（Old-age Benefit） 5）职业伤害给付（Employment Injury Benefit） 6）多子女家庭给付（Family Benefit） 7）生育给付（Maternity Benefit） 8）残废给付（Invalidity Benefit） 9）遗属给付（Surviviors Benefit） 2、制度特征 国家主导性（以国家或政府为主体） 法制性（依据法律规定执行） 社会性（对象、责任和义务、管理） 福利性 （三）社会保障制度的内容 1、社会保险 2、社会救助 3、社会福利 4、社会优抚 1、社会保险 社会保险是社会保障制度的核心内容，它的出现标志着现代社会保障制度的真正建立。是一种为丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位的人提供的收入保险计划。 社会保险项目主要有：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等。 社会保险所实现的收入再分配是水平式的再分配，带有自助、互助和他助的性质。 2、社会救助 社会救助是指国家通过国民收入的再分配，对因自身、自然灾害和社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员，根据法律或行政规定给予的社会救助,以保障其最低生活水平的社会制度。其对象是不能正常参加劳动的群体。 其待遇标准低于社会保险 济贫法坚持的是一项“不够格”（Less eligibility）的原则，即一定要使依靠救济的贫民的状况比最低一级的靠工资为生的人的境况要差。 其主旨是反贫困 3、社会福利 在保障生存的基础上，免费或低费提供某种生活用品或劳务，给人以实惠和方便，以提高生活水准，改善生活质量。 其由四个部分组成： 公共福利事业 局部性或选择性的福利措施 员工福利 特殊社会福利 4、社会优抚 国家和社会依照法律对社会上的特殊公民—为保卫国家安全而做出贡献和牺牲的军属、烈属、残废军人退伍官兵及其家属所给予的优待和抚恤。 旨在有利于保障国家安全和社会稳定。 （三）、社会保障的制度主体 社会保障制度主体的三个大类： 国家（通过社会保障职能机构） 用人单位 社会成员个人 客观上存在着各级政府、各个用人单位、社会成员个人等多元利益主体的利益矛盾。 不同利益主体为实现各自利益最大化而不懈地努力，这要求在社会保障制度的设计上要保持动力结构与激励结构（相对称）、信息结构与决策结构相对称。 1、国家在社会保障中的责任、权利和义务（第一责任人、主体、最后非完全责任人） 国家在社会保障制度结构中具有第一责任人的地位，其原因： 一.政府在社会保障制度运行中扮演着执行主体的角色 二.政府对社会保障财务负有最后的（并非完全的）责任 政府作为社会保障制度中的一方主体，是指中央决策机构和承担调控和管理职能的政府机构 国家在财政支出方面的责任包括： 一.提供“兜底”的责任，扮演“最后出台”的角色 二.让税、让利等优惠政策 三.消化制度转轨或政策变更的成本 四.中央政府有责任为地方政府提供必要的财政支持 五.承担公务员及其他公职人员的社会保险费用 六.社会福利、社会救助和社会优抚的转移支付项目的资金来源 2、用人单位在社会保障中的责任、权利和义务 用人单位在社会保障中的义务： 按规定缴纳社会保障费; 为本单位劳动者办理社会保障的参保手续; 代为扣缴劳动者个人应缴纳部分 用人单位也拥有以下权利： 要求社会保障机构提供社会保障政策咨询； 就与本单位有关的社会保障争议提出诉讼或仲裁；