第六章 当代西方国家的元首制度.pptVIP

第六章　当代西方国家的元首制度 一、国家元首 （一）概念 　是国家对内对外的最高代表或国家象征，是国家机构的重要组成部分。 （二）产生 　国家元首是最早产生的国家机构。 　比利时王国1831年宪法最早规定：国王即国家元首。 　现代国家元首与古代国家元首的质的区别：不是国家最高权力的执掌者，而只是国家机构的一部分。 （三）国家元首与政府首脑 （四）国家元首的分类 　1、国家元首的组织机构 　　（1）个人国家元首（单一国家元首） 　　　定义：指由一人独任国家元首的制度。 　　（2）集体国家元首（复合元首制） 　　　定义：凡由两人以上组成合议制的机关，由其全体成员共同担任国家元首职务和行使元首职权者，为集体元首。 　　　①瑞士联邦的委员会制 　　　②圣马力诺的双执政官制 　　　③安道尔的双元首制 　　（3）几个国家一个元首 　　　　 　 　2、国家元首的形式 　　（1）君主元首制 　　　定义：国家元首由世袭君主或国王来担任，以国王的称谓来行使元首权力。 　　　特点：①终身制 （退位、让位、废黜） 　　　　　　②世袭制（嫡长子继承制、王储选择制、顺序继承制）　 　　（2）总统元首制 　　　定义：国家元首由民选的总统来担任，以总统的称谓来行使元首权力。 　　　特点：①选举产生(直接选举、间接选举、议会选举） 　　　　　　②任期制 　　（3）委员会元首制 　 3、国家元首的作用 　（1）虚位元首 　（2）实位元首 （五）国家元首的职权　 　1、公布法律权：元首批准和公布法律之权。 　2、发布命令权：采取发布命令等方式来补充立法的权力。 　3、外交权：互派使节权、缔约权、宣战与媾和权 　4、统帅军队权 　5、人事任免权 　6、赦免权：元首以命令方式赦免犯罪，赦免已被定罪的罪犯，或减轻其刑罚的权力。 　7、荣典权：国家元首授予荣誉称号、职衔等权力。 　 （六）国别元首 　1、英国国王 　（1）地位和权力： 　形式上是大权独揽的统治者，实际上英王的职权大都由内阁和议会以英王的名义来行使。 　（2）作用 　　①作为国家元首，英王是国家统一和民族团结的象征。 　　②作为英联邦统一的象征，发挥维系英国与英联邦各国传统关系的重要作用。 　　③作为国家元首，英王在实际生活中仍然发挥国事顾问的作用。 　　④在政府面临危机时刻，英王起到维护政局稳定的重要作用。 2、美国总统 （1）权力来源：宪法的授权；国会授权；先例和最高法院裁决 （2）权力扩张表现 A 削弱国会两院权力 a 频繁动用否决权 b 上限使用委任立法权 c 实际控制开战权 d 变相取代缔约权 　 频繁动用否决权 早期的几任总统都极少动用否决权。1789-1885年,从华盛顿到第21届总统使用否决权才206次。其中,正式否决98次,搁置否决88次。 而当代,总统频繁使用否决权：罗斯福被人称为帝王般的总统,也正是他使用的否决权次数量多,共行使635次。 杜鲁门使用了250次否决权； 艾森豪威尔使用181次否决权； 福特总统仅在1975年就否决过17项重大法案。 1995年8月13日,克林顿总统否决了国会关于停止执行联合国对波黑实行武器禁运决议的提案,并声称采取这种政策将使这场战争“成为美国的责任”。8月14日,参议院同意一项2 430亿美元的防务拨款的法案,白宫则扬言,如果众议院也批准这项法案,总统将行使否决权,因为这项法案拨给军舰、飞机和试用的款项比克林顿要求的多65亿美元。 上限使用委任立法权 委任立法有两种解释： 其一是指指国会只制定一些笼统的法律条文、原则,具体的细则由政府补充制定。 其二是指行政机关制定的规章条例。 据统计， 1981年，美国联邦政府公布行政命令6 500项,而同期国会通过的法律和决议只有157项。 20世纪90年代的头几年,美国仅就农业政策所制定的行政法规在《联邦行政法典》一书中就超过1万页。 实际控制开战权 总统以合众国陆海军总司令的身份，以险恶形势为由，迳直向海外派兵遣将，直至入侵他国。 杜鲁门政府时期,全面介入朝鲜战争,动用大量军事力量,就没有得到国会同意。 肯尼迪政府时期处理古巴导弹危机,是在国会全然不晓的情况下动兵封锁海面的。 尼克松上台后,命令恢复对北越进行大轰炸,并派兵入侵柬埔寨,完全是一种不宣而战的行为。 1973年11月,国会两院都以2/3多数票通过了“战争权力法”,在默认总统具有开战