城乡规划法石楠幻灯片.ppt

* 从严：取消了“严重影响城市规划的”的提法； 规定了罚款数量； 不能拆除的，增加了没收违法所得； 不能拆除的，增加了可以并处罚款。 取消了人员处分。 * 取消了“严重影响”的界定； 取消了“没收”； 取消了罚款。 * 取消行政处罚的程序规定； 明确了强制执行的责任主体。 明确了强制执行的措施。 利益协调：规划的制定与实施 第五条? 城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。 《城市规划法》：第七条　城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。 第三十四条? 城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划…… 第四十二条? 城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。 第四十一条?……在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设……确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。 shinan@ * 遵守相关法规的重要性 第四条? ……在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。 第三十条? ……在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。 第三十一条? ……历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。 第三十二条?……风景名胜区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。 shinan@ * 6、关于人大的角色 最终决定还是程序性规定？ 第十六条? 省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，城市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。 ……规划的组织编制机关报送审批省域城镇体系规划、城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。 《城市规划法》：第二十一条　……城市人民政府和县级人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。 第二十二条? 乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。 shinan@ * 控制性详细规划的备案 第十九条? 城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。 《城市规划法》：第二十一条　……城市详细规划由城市人民政府审批；编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。 通过程序性设定，进一步明确政府事权和责任，明确人大的监督地位，完善科学决策和民主决策，提高行政效率。 shinan@ * 谢谢！ 石楠 TEL：010 FAXEmail：shinan@; shinan@ shinan@ * * * “城市规模”不再是立法目标，转为基本规划原则（S4C3）； “城市的发展方向”，变为“城乡空间布局”； 从“制定规划”转向“加强规划管理”； 从“城市建设”转向“改善人居环境”； 强调“城乡经济社会全面协调可持续发展”。 * 规范的对象从“建设”转向“建设活动”； 取消“城市”定义条款； 增加“城乡规划”定义条款； 取消了分区规划； “规划区”的定义依据空间实体（建成区）而非行政区划（市区、近郊区）；增加了规划区划定的原则。 * 将若干规划编制的原则上升为规划基本原则； 新增“促进资源、能源节约和综合利用”原则； 新增“新规划后建设”原则； 新增“城乡统筹”的原则； 新增建设活动必须遵守其他法律的要求； 从“纳入国民经济和社会发展计划，按计划分步实施”转到规划合理确定城市、镇发展的“步骤和建设标准”； 删除了“有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则”（隐含到立法目的中，S1）。 * 由“相协调”转变为“相衔接”； 减少了衔接的对象。 * 强调“经依法批准的”的规划； 新增查询制度； 明确“检举”的受理单位是规划部门； 明确规划部门受理“检举”的责任。 * 强调规划的“科学性”；